由防御型減碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略

 創(chuàng)新型減碳提供了與另外兩種減碳類(lèi)型很不相同的可能性，有機(jī)會(huì)啟動(dòng)和引領(lǐng)遠(yuǎn)超減碳預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如果要做個(gè)區(qū)分的話，衰退型減碳和增效型減碳主要體現(xiàn)的是一種防御型戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是一種進(jìn)取型戰(zhàn)略。應(yīng)對(duì)承認(rèn)，在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們對(duì)進(jìn)取型戰(zhàn)略已有認(rèn)識(shí)和展望，但想法和做法基本上還是停留在防御型戰(zhàn)略。挑戰(zhàn)在于如何盡快地轉(zhuǎn)向進(jìn)取型戰(zhàn)略。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

在以上三種減碳類(lèi)型中，前兩類(lèi)大體上在已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系中做文章。與衰退型減碳相比,增效型減碳體現(xiàn)了積極導(dǎo)向，特別在技術(shù)落后、管理粗放的情況下，提升能源和碳生產(chǎn)率有較大空間。事實(shí)上，這些年來(lái)中國(guó)在節(jié)能減排增效上取得了令人印象深刻的成績(jī)。但增效型減碳的局限性也很明顯，首先是隨著技術(shù)和管理進(jìn)步，碳生產(chǎn)率的提升會(huì)出現(xiàn)遞減，持續(xù)提高的空間收縮。更重要的是，這些變化主要局限于已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)，即便有技術(shù)創(chuàng)新，也屬于所謂改進(jìn)性創(chuàng)新，而不是顛覆性創(chuàng)新。碳生產(chǎn)率可以達(dá)到很高水平，但所用資源仍然是高碳的，如燃煤電廠節(jié)能減排達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但用煤發(fā)電這一點(diǎn)并沒(méi)有改變。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

這里還需要討論一下如何用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法理解節(jié)能優(yōu)先。節(jié)能優(yōu)先，更廣泛一些說(shuō)節(jié)約優(yōu)先，作為社會(huì)公德值得倡導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)從本質(zhì)上說(shuō)也是關(guān)于節(jié)約的一門(mén)學(xué)科，但經(jīng)濟(jì)學(xué)理解的節(jié)約是全局性的，著眼于全社會(huì)的資源最優(yōu)分配。節(jié)能一般意義可以理解為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中降低成本，與原材料、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、人工等降低成本含義并無(wú)二致，與此同時(shí)，還要考慮產(chǎn)出，尋求單位產(chǎn)出成本之比最低。節(jié)能是否優(yōu)先，取決于這種全局性的比較評(píng)估，而這種評(píng)估通常是經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。如果一直都要把節(jié)能擺在第一位，特別是把控制能耗的指標(biāo)作為間接控制碳排放的指標(biāo)，那就難以避免資源配置的扭曲和錯(cuò)配、對(duì)正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面擾動(dòng)，這也是政策層面上提出由能耗雙控盡快轉(zhuǎn)到碳排放雙控的原因所在。

不同的戰(zhàn)略取向，體現(xiàn)于目標(biāo)和政策，更實(shí)際的要看激勵(lì)體系。這里我們重點(diǎn)分析一下碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。對(duì)于碳排放這樣具有全球外部性的物品，不可能指望市場(chǎng)直接發(fā)生作用，首先要有政府的介入，由政府“制造”市場(chǎng)。諾德豪斯、斯特恩等氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)軍者都提出要給碳定價(jià)，具體辦法有配額加交易和征收碳稅，并期待碳排放權(quán)市場(chǎng)能夠發(fā)揮重要作用。然而，不論是最早興起的歐洲碳市場(chǎng)，還是近期開(kāi)始運(yùn)作且全球規(guī)模最大的中國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)，實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)似乎遠(yuǎn)不及預(yù)期。除了諸多外部因素外，這些市場(chǎng)均存在結(jié)構(gòu)性缺陷，如只有部分高排放行業(yè)和企業(yè)被納入市場(chǎng)，與“應(yīng)入者”范圍差之甚遠(yuǎn)，這樣不僅覆蓋面不夠，公平性問(wèn)題也顯而易見(jiàn)；配額初次分配基本上免費(fèi)發(fā)放，實(shí)際付費(fèi)只發(fā)生在 “調(diào)節(jié)余缺”環(huán)節(jié)；配額分配由歷史法轉(zhuǎn)為基準(zhǔn)法是一個(gè)進(jìn)步，但考慮到供給安全和穩(wěn)定，配額發(fā)放規(guī)模難以降幅過(guò)大，在很多情況下，監(jiān)管者很難區(qū)分供給安全是實(shí)際存在還是生產(chǎn)者的借口，如此等等。由于這些因素的影響，碳排放權(quán)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)以及相關(guān)的調(diào)節(jié)供求、促進(jìn)創(chuàng)新等作用就會(huì)大打折扣了。

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更值得討論的一個(gè)問(wèn)題是，已有的碳排放權(quán)市場(chǎng)看起來(lái)主要是為前面說(shuō)過(guò)的防御型戰(zhàn)略服務(wù)的。對(duì)進(jìn)入碳排放權(quán)市場(chǎng)的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，重要的是提高碳生產(chǎn)率，是節(jié)能減排，通過(guò)節(jié)省下來(lái)的碳配額出售而獲利。對(duì)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)動(dòng)機(jī)而言，也期待生產(chǎn)者通過(guò)創(chuàng)新采用新技術(shù)提供低碳或零碳產(chǎn)品。但現(xiàn)實(shí)情況是，原有生產(chǎn)者往往存在著嚴(yán)重的“路徑依賴(lài)”，缺少興趣也缺少能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。那些顛覆性創(chuàng)新者大多數(shù)處在“圈子”之外。與此同時(shí)，為了防止高碳生產(chǎn)者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳匯放松自身節(jié)能減排壓力，碳排放權(quán)市場(chǎng)對(duì)CCER類(lèi)型的碳匯交易規(guī)模設(shè)立了交易規(guī)模比重限制，目前這個(gè)比重被限定在5%，是一個(gè)對(duì)整體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)難以產(chǎn)生大的影響的份額。這樣，我們看到最有活力的創(chuàng)新性減碳很少能得到市場(chǎng)激勵(lì)的眷顧。

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