記者：不久前，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時指出，要立足我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，這一變化背后的深層考量是什么？

 

孫永平：實行能源消費總量和強度雙控是落實生態(tài)文明建設要求、促進節(jié)能降耗、推動高質量發(fā)展的一項重要制度性安排。近年來，我國能耗雙控工作取得了明顯成效，能源消費總量增速明顯回落，在支撐經濟社會發(fā)展的同時，為促進高質量發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質量、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。當然，能耗雙控還存在對非化石能源和能源化工發(fā)展造成約束、能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。

 

從氣候變化問題的本質來看，化石能源燃燒是導致全球變暖的最主要原因，控制化石能源消費的根本目的之一是控制碳排放，減緩氣候變化。因此，碳排放總量和強度雙控是更為直接的控制指標，打破了能耗雙控指標對可再生能源發(fā)展和能源化工產業(yè)的約束，能夠更好服務我國“雙碳”戰(zhàn)略。

 

能耗雙控對一些地方或產業(yè)的發(fā)展形成了不合理的剛性約束，需要做出改變。目前，能耗雙控指標并不考慮能源結構中可再生能源的貢獻率和其環(huán)境價值，不利于非化石能源的良性發(fā)展。部分地區(qū)為達成能耗雙控目標，對高耗能企業(yè)進行拉閘限電，對企業(yè)運營造成剛性約束。以現代煤化工為例，煤炭轉變?yōu)榛ぎa品，相當于煤炭形態(tài)的轉變，并不是作為燃料直接燒掉，碳排放也相對較小。即使部分煤化工項目能效已達世界先進水平，但因自身規(guī)模大、能源消費總量高，其發(fā)展被能耗雙控限制。

 

因此，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變關乎“國之大者”，是實現“雙碳”目標的必由之路，是順應全國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新形勢的需要。