可再生能源綠色電力交易證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）被視為企業(yè)生產(chǎn)綠色電力的“電子身份證”，是二十多年來(lái)國(guó)際上推動(dòng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展、提升可再生能源消納水平、促進(jìn)綠色清潔低碳消費(fèi)的通行做法。雖然綠證在不同國(guó)家和地區(qū)的核發(fā)機(jī)構(gòu)、交易范圍、價(jià)格機(jī)制等方面存在較大差異，各有特點(diǎn)、瑕瑜互見、難言完美，但都在努力推動(dòng)可再生能源的發(fā)展和使用，以應(yīng)對(duì)氣候變化。

 

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。2017年開始，我國(guó)開始建立綠證制度并不斷完善健全。2017年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），掀開了我國(guó)綠證交易的帷幕。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），將自愿認(rèn)購(gòu)綠證作為完成消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式之一。2021年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）提出：推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》(發(fā)改體改〔2021〕1260號(hào))，同意國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點(diǎn)。五年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)的支持和鼓勵(lì)政策，我國(guó)綠證綠電交易取得了積極的進(jìn)展，市場(chǎng)主體和社會(huì)對(duì)此都給予了高度關(guān)注和重視。

 

由于新能源發(fā)展時(shí)期、發(fā)展方式、電源類型等不同，用戶側(cè)對(duì)綠色電力消費(fèi)理解還不夠深入，從我國(guó)綠證綠電市場(chǎng)運(yùn)行情況看，暴露出綠色電力真正需求尚未激發(fā)、綠電綠證交易需要協(xié)同、綠色電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)需有效銜接等一系列問(wèn)題。其次，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，新能源全額保障性上網(wǎng)收購(gòu)壓力越來(lái)越大，新能源承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用越來(lái)越高，要求新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

 

如何體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價(jià)值優(yōu)勢(shì)，換檔升級(jí)綠電綠證市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)方面的作用。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近期印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），以此為分水嶺，開辟了建設(shè)中國(guó)綠色價(jià)值體系、推動(dòng)全社會(huì)共擔(dān)能源轉(zhuǎn)型成本的“新紀(jì)元”。