第一，夯實控碳基礎，建立碳排放“雙控”核算體系。碳排放核算是掌握碳排放變化趨勢、有效開展碳減排工作的基本前提，也是實現(xiàn)由能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的關鍵基礎。碳排放統(tǒng)計核算是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。目前，我國碳排放核算方法和標準、碳監(jiān)測規(guī)范、技術手段、管理機制等制度基礎和條件較為薄弱，亟須建立更為完善的核算體系。方法層面，進一步明確碳核算范疇、核算標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系；監(jiān)測層面，規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)采集調查和監(jiān)測流程，搭建全面準確的碳排放數(shù)據(jù)庫，提升碳核算數(shù)據(jù)的科學性、透明度和精準度；機制層面，健全碳排放數(shù)據(jù)管理體系，建立政府、企業(yè)和個人的碳賬戶與綠色責任賬戶，明確不同主體的減排責任。

 

　　第二，明確控碳核心，推動兩個“雙控”制度聯(lián)動銜接。加強頂層設計，著力構建以碳排放強度為核心、碳排放總量為輔的碳排放“雙控”制度。能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變是一個長期的過程，在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中，既要兼顧階段和行業(yè)的差異性，推動不同階段兩個“雙控”制度的有序銜接配合，又要綜合考慮東、中、西部地區(qū)及省份經濟社會發(fā)展、資源能源稟賦、產業(yè)能源結構、技術進步等因素差異，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)碳排放特征，制定差異化、科學合理的碳排放“雙控”制度實施方案和考核標準。同時，要完善不同地區(qū)、企業(yè)之間碳排放轉移分攤機制，建立地方經濟考核目標與碳排放控制的聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)由能耗“雙控”向碳排放“雙控”考核指標的轉換替代。

 

　　第三，推進兩個“替代”，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展。推動能源結構綠色低碳轉型，是碳排放“雙控”制度有效實施的重要抓手。2022年，全國煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，煤炭仍然是我國主要的終端能源消費來源，較短時間內大幅降低煤炭消費占比難以實現(xiàn)。推動總量與強度“雙控”制度由能耗向碳排放轉變，就需要立足以煤為主的基本國情，把提高煤炭的清潔高效利用和新能源發(fā)展統(tǒng)籌起來。一是推進能源供給清潔替代、能源消費電能替代。推動煤電向調節(jié)性和保障性電源轉型、煤炭向戰(zhàn)略性資源和工業(yè)原材料轉變，逐步實現(xiàn)煤炭由主體能源向支撐能源轉變。二是發(fā)揮清潔能源在碳排放“雙控”制度中的重要作用，提升清潔能源產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，打造技術領先、安全韌性的新能源產業(yè)體系。三是統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源跨省配置，加強區(qū)域能源協(xié)同開發(fā)利用和可再生能源外送的協(xié)調與監(jiān)管，構建多能互補、協(xié)調發(fā)展的能源發(fā)展新格局。

 

　　第四，用好政策工具，充分發(fā)揮碳市場機制作用。碳市場是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手和有效工具，也是碳排放“雙控”制度順利實施的重要保障。充分發(fā)揮碳市場機制作用，一方面要提升碳市場活躍度。目前，全國碳市場第二個履約期僅納入2257家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，行業(yè)覆蓋范圍小，單一行業(yè)碳減排成本下降空間有限。進一步完善碳市場體系，需要在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，綜合考慮拓展鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬、冶金等行業(yè)的減排空間，盡快擴大碳市場覆蓋范圍，激發(fā)碳市場活力。另一方面，完善市場協(xié)調機制，加強碳市場和綠電綠證市場、電力市場等相關政策銜接。形成雙向激勵轉型機制，建立碳排放權交易與綠電綠證交易的聯(lián)動體系，以及碳排放權交易與碳稅聯(lián)動的碳定價機制，推動不同市場機制有機融通。

 

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