“1+N”政策體系出臺后，各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺了碳達峰碳中和工作方案與行動計劃，對各地區(qū)各部門的碳達峰碳中和工作進行了頂層設(shè)計和實踐推動。但近幾年在碳達峰碳中和推進工作中，一些問題也逐步顯現(xiàn)。一是出現(xiàn)“碳沖鋒”現(xiàn)象。有的地區(qū)和部門為了在短期實現(xiàn)碳達峰目標，盲目削減產(chǎn)能，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)生活。二是能源體系方面出現(xiàn)未立先破的隱患。即新的清潔能源體系尚未構(gòu)建，就解構(gòu)傳統(tǒng)能源體系。三是部分行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)空擋，產(chǎn)業(yè)體系斷鏈風險顯現(xiàn)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系尚未構(gòu)建起來，就淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，形成新老產(chǎn)業(yè)體系之間銜接不夠，產(chǎn)業(yè)塌陷。

 

　　碳達峰碳中和戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，與國家、地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密融合。各地區(qū)各行業(yè)發(fā)展的資源稟賦不同、主導產(chǎn)業(yè)不同，則推進碳達峰和碳中和的路徑、模式和進度也應(yīng)當有差異?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》提出，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設(shè)活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。因此，要處理好整體碳達峰碳中和與局部碳達峰碳中和的關(guān)系。一是推進國家和地區(qū)碳達峰碳中和立法。各地區(qū)可試點推進制定區(qū)域性碳達峰碳中和法規(guī)制度，逐步在全國推廣。二是推動各地區(qū)各行業(yè)制定碳達峰碳中和差異化政策和標準體系。各地區(qū)各部門應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，制定各自碳達峰碳中和區(qū)域行業(yè)政策和標準體系，政府根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)的實際情況統(tǒng)籌批準各地區(qū)各行業(yè)的政策和標準。三是差異化規(guī)劃實施整體與局部碳達峰碳中和進度。支持基礎(chǔ)條件好的一部分地區(qū)和行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰和碳中和，對于難度大而對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有重大影響的特殊地區(qū)和行業(yè)，國家要給予重點支持，甚至根據(jù)其特殊性延后碳達峰和碳中和時間。四是差異化考核各地區(qū)各行業(yè)碳達峰和碳中和情況。根據(jù)各地區(qū)各部門發(fā)展條件以及在國家經(jīng)濟運行體系中的屬性，科學制定差異化的考核標準和條件進行績效考核。

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