向碳排放雙控轉(zhuǎn)型在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行多年。

 

“十三五”時(shí)期，我國(guó)建立了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控（即“能耗雙控”）制度，旨在通過(guò)降低能源消費(fèi)總量以及單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）能源消費(fèi)，達(dá)到減少能源消耗的目的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，我國(guó)以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%，“成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一”。

 

“能耗雙控制度有效推動(dòng)了我國(guó)能源利用效率的提升，顯著減緩了能源消費(fèi)尤其是化石能源消費(fèi)的增速。”郭澤深對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。但他也提出，能耗雙控制度對(duì)使用清潔能源同樣進(jìn)行考核，這并不利于我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，“企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)論是否使用清潔能源都會(huì)受用能約束，甚至有些地區(qū)還因此出現(xiàn)‘拉閘限產(chǎn)限電’，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)造成影響”。

 

碳排放雙控則能避免上述問(wèn)題的產(chǎn)生。清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)蔡元紀(jì)介紹，清潔能源在碳排放雙控制度中得到了“豁免”：使用清潔能源會(huì)產(chǎn)生能耗，但沒(méi)有碳排放，因此不被納入考核范圍。“這就相當(dāng)于給能耗雙控開口子，不再硬性約束能源消費(fèi)總量，開的這個(gè)口子也促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展。”

 

同時(shí)，碳排放雙控的約束范圍也更廣。郭澤深表示，能耗雙控主要針對(duì)能源消費(fèi)活動(dòng)，而碳排放的來(lái)源更廣，很多非能源消費(fèi)活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生碳排放。比如制作水泥熟料時(shí)，有很大一部分碳排放來(lái)自石灰石煅燒過(guò)程中的化學(xué)反應(yīng)，如果只控能耗，無(wú)法對(duì)其碳排放情況進(jìn)行更全面的控制和管理。“因此，碳排放雙控手段更有助于實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)。”

 

記者注意到，2022年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門連發(fā)兩文，明確原料用能、新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制。“‘十四五’期間，能耗雙控的相關(guān)政策規(guī)定正在逐步向碳排放雙控靠攏，也為后期向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。”中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員、北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎說(shuō)。

 

2023年7月，《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》審議通過(guò)，提出“推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。從“逐步轉(zhuǎn)向”到《決定》中的“全面轉(zhuǎn)型”，在蔡元紀(jì)看來(lái)，上述變化一方面是因?yàn)?ldquo;十四五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)完成情況不及預(yù)期；另一方面，過(guò)去一兩年，我國(guó)在碳排放領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套日趨成熟，使得碳排放雙控落地成為一種可能。

 

“我國(guó)在國(guó)際上承諾了‘3060’的‘雙碳’目標(biāo)。‘十五五’又是我國(guó)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的關(guān)鍵窗口期，需要采取更直接、有效、全面的措施來(lái)控制碳排放。”郭澤深認(rèn)為，全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控也給了外界一個(gè)明確政策信號(hào)：中央政府希望確保“雙碳”政策的一致性和長(zhǎng)期性，避免政策的頻繁變動(dòng)給企業(yè)和市場(chǎng)帶來(lái)不確定性。