《工作方案》發(fā)布后，除了一些積極的市場反應(yīng)，郭澤深注意到，“碳排放雙控制度如何與其他制度有效銜接”成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的難點(diǎn)問題。“比如，怎樣理順碳排放雙控與全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱‘全國碳市場’）機(jī)制的關(guān)系，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。”

 

目前，全國碳市場覆蓋了我國40%左右的碳排放量，僅有電力行業(yè)被納入并承擔(dān)考核指標(biāo)。但據(jù)記者了解，我國正在積極籌劃全國碳市場擴(kuò)容，其中鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)或首當(dāng)其沖。而《工作方案》提到要完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，其中就包括電力、鋼鐵、有色等。

 

“未來這些新被納入全國碳市場的行業(yè)或企業(yè)，可能要同時面臨碳排放雙控和碳市場兩種考核機(jī)制。”鄭穎表示，在制定碳排放雙控考核體系時，要做好與碳市場在機(jī)制上的銜接，和考核指標(biāo)上的溝通。“核心就是要避免出現(xiàn)一家企業(yè)同時面臨兩項(xiàng)碳排放考核的情況。”

 

其實(shí)，《工作方案》在發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用部分，特別提到要完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機(jī)制，提升報(bào)告與核查水平，推動履約企業(yè)減少碳排放。

 

“碳市場價(jià)格波動的核心是碳配額夠不夠，是國家在硬性調(diào)節(jié)政策性供需。”蔡元紀(jì)指出，有了碳排放雙控之后，碳市場的調(diào)節(jié)作用將得到更充分的發(fā)揮，碳市場應(yīng)該是碳排放雙控制度體系中的關(guān)鍵一環(huán)。“除了懲罰考核機(jī)制，有了這樣一個外部碳配額交易市場，也能有效地敦促企業(yè)自主減排。”

 

而用好碳市場，其中的關(guān)鍵就是做好碳排放目標(biāo)的分配。《工作方案》明確提出建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度，合理分解碳排放雙控指標(biāo)。

 

林伯強(qiáng)對記者說，能耗雙控的指標(biāo)分配搞了很長時間，主要原因就是各地情況不同，不能“一刀切”。碳排放雙控也一樣，要結(jié)合各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，對指標(biāo)進(jìn)行分配。“全國會有一個總量，具體不同地區(qū)間如何分配，是中央和地方博弈的結(jié)果。”

 

“‘雙碳’是一項(xiàng)發(fā)展政策，在相關(guān)考核指標(biāo)的分解上，應(yīng)考慮各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源稟賦差異。”鄭穎認(rèn)為，“平衡碳減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”有兩層含義：一是讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放減下去，二是讓綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。因此，在考核指標(biāo)的分配上，可以向西部等資源稟賦較好區(qū)域適當(dāng)傾斜，有助于承接數(shù)據(jù)中心等能耗增長較快的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)移。

 

數(shù)據(jù)中心是我國能源消耗增速較快的領(lǐng)域之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國部分先進(jìn)的國家數(shù)據(jù)中心綠電使用率已經(jīng)達(dá)到80%左右。國家發(fā)展改革委等部門近日印發(fā)的《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃》提出，到2025年年底，全國數(shù)據(jù)中心布局更加合理，平均電能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增長10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。

 

“從國家發(fā)布的一系列促進(jìn)數(shù)據(jù)中心發(fā)展的政策來看，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的綠色低碳發(fā)展尤為重要。”鄭穎提到，碳排放雙控政策的實(shí)施，或?qū)U(kuò)大西部地區(qū)承接數(shù)據(jù)中心發(fā)展和轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，不僅為國家東數(shù)西算工程建設(shè)形成助推力，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的綠色發(fā)展目標(biāo)，并支撐全社會的低碳轉(zhuǎn)型。