近日，國(guó)家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》。進(jìn)一步明確了綠證市場(chǎng)與自愿減排市場(chǎng)的邊界以及銜接的具體要求。

 

綠證與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易都是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要市場(chǎng)化機(jī)制。兩者的功能和定位有何不同？為何要進(jìn)行銜接？相關(guān)舉措對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有何助力作用？

 

北京青年報(bào)記者采訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

 

兩大機(jī)制

 

為可再生能源發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

 

自愿減排交易市場(chǎng)是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。自愿減排市場(chǎng)的核證自愿減排量（CCER）可用于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額清繳抵銷(xiāo)、綠色供應(yīng)鏈管理、履行社會(huì)責(zé)任，以及大型活動(dòng)、企業(yè)、產(chǎn)品碳中和等。截至2024年7月15日，已經(jīng)成交CCER約4.72億噸，成交額約70.92億元。

 

綠證是可再生能源綠色電力的電子“身份證”，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，一張綠證可以對(duì)應(yīng)1000度可再生能源綠電。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證18.41億個(gè)，交易綠證3.14億個(gè)，交易量大幅增長(zhǎng)。

 

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕表示，我國(guó)碳交易機(jī)制和綠證機(jī)制是都是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的綠色低碳發(fā)展機(jī)制，有助于推進(jìn)可再生能源發(fā)展和電源結(jié)構(gòu)綠色低碳化。雖然兩個(gè)機(jī)制都還處在建設(shè)階段，但推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展已初顯成效，并為可再生能源發(fā)展提供了有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

 

推動(dòng)銜接

 

避免項(xiàng)目重復(fù)獲益

 

但是，可再生能源項(xiàng)目在綠證與自愿減排機(jī)制中存在重復(fù)獲益可能。張昕介紹，綠證機(jī)制覆蓋所有類(lèi)型的可再生能源項(xiàng)目，進(jìn)行無(wú)差別激勵(lì)。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)則是嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，篩選出具有額外性即具有真正減排效果、更需要經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)效應(yīng)更顯著、自愿開(kāi)發(fā)的可再生能源項(xiàng)目給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

 

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，制定深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等項(xiàng)目方法學(xué)；2024年9月首批中國(guó)核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目于9月正式掛網(wǎng)，涵蓋光熱項(xiàng)目5個(gè)、海上風(fēng)電項(xiàng)目22個(gè)。

 

此次發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》明確，對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)CCER；擬申請(qǐng)CCER的，在完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計(jì)入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心注銷(xiāo)減排量對(duì)應(yīng)的未交易綠證，并向社會(huì)公開(kāi)信息。

 

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良指出，這從機(jī)制層面避免了深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益，明確了綠證市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)邊界，也有助于加快我國(guó)綠證獲得國(guó)際認(rèn)可。

 

值得注意的是，《通知》還從2024年10月1日起計(jì)算，設(shè)立了兩年過(guò)渡期。過(guò)渡期后，將綜合綠證與CCER市場(chǎng)運(yùn)行等情況，適時(shí)調(diào)整綠證與CCER市場(chǎng)對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目的銜接要求。

 

協(xié)同發(fā)展

 

已留出政策空間

 

隨著“雙碳”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)以及電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，綠證與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展變得越來(lái)越重要。日前印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》中明確提出，要完善綠色電力證書(shū)交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳市場(chǎng)等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。

 

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則，我國(guó)綠證主要針對(duì)的是外購(gòu)電量的環(huán)境權(quán)益，其減排屬于“范圍二”，也就是間接排放。目前，加入科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）的企業(yè)可以通過(guò)采購(gòu)綠證減少其“范圍二”的排放。對(duì)于綠證在碳排放核算中的應(yīng)用問(wèn)題，張希良介紹，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的全國(guó)化石能源電力二氧化碳排放因子扣除了全國(guó)的非化石能源電量，其扣除的部分涵蓋了綠證交易電量，使用綠證的企業(yè)可以使用此因子計(jì)算碳排放。

 

在碳市場(chǎng)方面，CCER項(xiàng)目的減排可根據(jù)情況歸于“范圍一”（直接排放）、范圍二（間接排放）、范圍三（其他間接排放）等不同的范圍內(nèi)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)則僅涵蓋“范圍一”的直接排放，“范圍二”的間接排放并未納入。

 

今年9月，生態(tài)環(huán)境部就《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)?！斗桨浮访鞔_，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的直接排放將被納入管控，新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸，使用電力產(chǎn)生的間接排放則暫不納入管控。

 

在張希良看來(lái)，這并不意味著重點(diǎn)行業(yè)未來(lái)不需要提高電力消費(fèi)中的綠色電力比例，而是給未來(lái)通過(guò)綠證考核重點(diǎn)用能單位的可再生能源消納責(zé)任完成情況留出了政策空間。