“十三五”期間無(wú)論是可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，還是各地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重年度指標(biāo)的設(shè)定和調(diào)整，均考慮了多種因素，總體原則是：依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H用電增長(zhǎng)、實(shí)際可消納本地生產(chǎn)和區(qū)域外輸入可再生能源電力的能力確定，電力凈輸出區(qū)域應(yīng)做到本地消納達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，電力凈輸入?yún)^(qū)域應(yīng)做到本地生產(chǎn)的可再生能源電力充分消納并對(duì)區(qū)域外輸入可再生能源電力盡最大能力消納，即分區(qū)設(shè)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

這樣的原則充分考慮了各地區(qū)可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)和條件、與既往及“十三五”期間其他可再生能源政策的銜接，以及消納保障機(jī)制實(shí)施初期的落實(shí)和操作性問(wèn)題，因此2020年各省份之間責(zé)任權(quán)重指標(biāo)各不相同，差異較大（如圖1所示）。

 

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，使用和消納可再生能源等清潔綠色電力應(yīng)是全社會(huì)的責(zé)任，消納保障機(jī)制作為以消費(fèi)側(cè)責(zé)任為主、市場(chǎng)化運(yùn)行為基礎(chǔ)的機(jī)制，也應(yīng)考慮各地區(qū)相對(duì)公平和均衡承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，逐步縮小地區(qū)間責(zé)任權(quán)重指標(biāo)差異，最終達(dá)到均衡承擔(dān)，體現(xiàn)公平性。

 

即建議完善責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的路徑是：初期以實(shí)際可再生能源電力消納基礎(chǔ)和條件為主要因素分區(qū)，第二步采用增量均衡原則（如同等百分點(diǎn)增量），第三步再逐步轉(zhuǎn)為均衡比例原則。該路徑下，東中部和南方相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)未來(lái)消納責(zé)任及權(quán)重指標(biāo)提升必須加快，意味著其一需要加大在可再生能源電力平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼情況下開(kāi)發(fā)本地可再生能源，其二增強(qiáng)主動(dòng)性和意愿，更多接受購(gòu)買(mǎi)外來(lái)輸入消納可再生能源電力電量，其三也拓展通過(guò)電力市場(chǎng)交易、可再生能源電力綠色證書(shū)交易等市場(chǎng)化方式達(dá)成責(zé)任權(quán)重指標(biāo)要求的途徑。

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