江蘇省政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)

 

蘇政發(fā)〔2022〕8號(hào)

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)），建立健全江蘇省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合江蘇省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義和實(shí)踐要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、市場(chǎng)導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色金融，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，為扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。

 

（二）主要目標(biāo)。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化達(dá)到新水平，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)比重完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低16%以上，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到90%以上，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%以上。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，主要行業(yè)和產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗江蘇建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

 

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

 

（三）推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，著力推進(jìn)鋼鐵、石化、焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造、深度治理和工業(yè)窯爐等重點(diǎn)設(shè)施廢氣治理升級(jí)。加快建設(shè)綠色制造體系，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺(jué)自愿開(kāi)展審核，健全“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用。建設(shè)資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。加快實(shí)施排污許可制度。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)廢物管理，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

 

（四）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)牧（漁）種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，開(kāi)展省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)水稻、蔬菜綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，開(kāi)展實(shí)施農(nóng)田排灌系統(tǒng)循環(huán)生態(tài)化改造試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，示范推廣全生物降解地膜及一膜多用等地膜減量替代技術(shù)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，建設(shè)有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)（片）。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%，重點(diǎn)區(qū)域化肥農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣水肥一體化、淺水勤灌等灌溉模式。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，開(kāi)展耕地土壤酸化治理。落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。完善相關(guān)水域禁漁管理制度，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)、生活功能拓展。

 

（五）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí)，培育一批綠色商貿(mào)流通主體，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈的綠色低碳發(fā)展。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，打響“水韻江蘇”“綠美江蘇”生態(tài)旅游品牌。規(guī)范發(fā)展閑置物品交易，鼓勵(lì)在線交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。促進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用。嚴(yán)格執(zhí)行裝修裝飾涉揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料含量限值標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。

 

（六）培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，打造自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力提升綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)一批綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，打造一批大型綠色環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)，培育“專精特新”中小企業(yè)。前瞻布局虛擬現(xiàn)實(shí)、增材制造、量子通信、氫能、固態(tài)電池等未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化、液化驅(qū)油、礦物封存、有機(jī)化學(xué)品和燃料制造、高值無(wú)機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)等零碳負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)節(jié)能節(jié)水服務(wù)向咨詢、管理、投融資等多領(lǐng)域、全周期的綜合服務(wù)延伸拓展。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到48.5%以上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到10000億元。

 

（七）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。科學(xué)編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)評(píng)和能評(píng)工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。深入實(shí)施循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)資源高效利用、能源梯級(jí)利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置。加強(qiáng)與周邊城區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)設(shè)施共享，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。圍繞建設(shè)美麗園區(qū)、提高綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)能源管理智慧化發(fā)展、推動(dòng)綠色循環(huán)化發(fā)展、提升資源利用效率、優(yōu)化節(jié)能審查機(jī)制、創(chuàng)新污染治理等方面開(kāi)展綜合試點(diǎn)示范，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

 

（八）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、組織綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色環(huán)保。選擇代表性強(qiáng)、行業(yè)影響力大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，并擇優(yōu)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。鼓勵(lì)行業(yè)組織通過(guò)制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)和企業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。

 

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

 

（九）打造綠色物流。積極調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路專用線建設(shè)。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺(tái)建設(shè)和信息共享，發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，加快新能源或清潔能源汽車在城市物流配送、郵政快遞、鐵路貨場(chǎng)、港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)船舶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用電動(dòng)船舶，減少船舶廢氣、含油污水、生活垃圾的排放。加快港口岸電設(shè)施建設(shè)。支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推進(jìn)智慧物流發(fā)展，加快傳統(tǒng)物流業(yè)智慧化改造。整合末端物流配送資源，優(yōu)化城市配送三級(jí)節(jié)點(diǎn)體系。到2025年創(chuàng)建2－3個(gè)全國(guó)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程項(xiàng)目。

 

（十）加強(qiáng)再生資源回收利用。建立分類別、廣覆蓋、易回收的再生資源回收利用體系，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收體系融合，支持建設(shè)再生資源分揀中心和交易中心，鼓勵(lì)有條件的城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范。深入落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。推廣典型回收模式和經(jīng)驗(yàn)做法，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等基地或園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)集約集聚發(fā)展。

 

（十一）促進(jìn)綠色技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)與國(guó)際知名標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)合作，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)有條件的企業(yè)采取國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，開(kāi)展節(jié)能低碳等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化境外合作項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家綠色基建、綠色能源、綠色金融、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保、新能源等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域技術(shù)裝備、服務(wù)和產(chǎn)品出口。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)高質(zhì)量、高效益、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。

 

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系

 

（十二）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。加大政府綠色采購(gòu)力度，引導(dǎo)國(guó)有企事業(yè)單位逐步執(zhí)行綠色采購(gòu)制度。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和居民采購(gòu)綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件市縣采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)社會(huì)綠色消費(fèi)。推動(dòng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，促進(jìn)電商平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)參加綠色電力證書(shū)交易，促進(jìn)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)。嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品等違法行為，有關(guān)行政處罰信息納入信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

 

（十三）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，全鏈條、多環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾收運(yùn)處理體系。實(shí)施塑料污染全鏈條治理行動(dòng)。推進(jìn)包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)過(guò)度包裝治理。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，宣傳倡導(dǎo)文明消費(fèi)理念，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提升公交系統(tǒng)智能化水平，積極引導(dǎo)綠色出行，到2025年城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市綠色出行比例達(dá)到70%，85%的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。

 

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)

 

（十四）推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)污水處理廠和排水管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)調(diào)運(yùn)行，加快建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處置設(shè)施，到2025年城市生活污水集中收集率不低于80%，城市再生水利用率達(dá)25%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)固（危、醫(yī)）廢處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可管理制度，到2025年居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理設(shè)施能力基本滿足處理要求，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全量焚燒，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到75%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)水土氣渣固環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，鼓勵(lì)園區(qū)構(gòu)建環(huán)境信息管理平臺(tái)。開(kāi)展“綠島”建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)治污設(shè)施共建共享。建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)。

 

（十五）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程，集約利用土地等資源，依法合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線，積極打造綠色公路、鐵路、航道、港口和空港，深入開(kāi)展京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)新能源車充換電、加氫等設(shè)施建設(shè)，逐步形成城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高速公路沿線城際快速充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公交車、出租車加快更新為新能源車輛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共交通低排放。推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加大交通建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度，推動(dòng)廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。

 

（十六）打造宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)城市留白增綠。開(kāi)展城市體檢評(píng)估，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)微改造、微更新，加快城市生態(tài)修復(fù)、空間修補(bǔ)、功能完善，提升城市空間品質(zhì)與發(fā)展活力。開(kāi)展美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑，加快推廣超低能耗建筑。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。到2025年節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑比重70%。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)改善農(nóng)民住房條件，扎實(shí)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

 

六、推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（十七）推動(dòng)能源供給清潔低碳。大力構(gòu)建新型電網(wǎng)保障體系，有序銜接好化石能源消費(fèi)占比下降和可再生能源消費(fèi)比例提高，把傳統(tǒng)能源的逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。推進(jìn)近海風(fēng)電集中連片、規(guī)?；_(kāi)發(fā)，打造千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，統(tǒng)籌規(guī)劃遠(yuǎn)海風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展。因地制宜多形式促進(jìn)光伏系統(tǒng)應(yīng)用，積極推進(jìn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點(diǎn)。促進(jìn)光伏與儲(chǔ)能、微電網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)光伏綜合利用平價(jià)示范基地建設(shè)。因地制宜利用生物質(zhì)能，探索開(kāi)發(fā)利用海洋新能源。積極安全有序發(fā)展核電，積極穩(wěn)妥開(kāi)展核能供熱示范。大力推進(jìn)沿海天然氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)四川白鶴灘水電送電江蘇工程，提高現(xiàn)有區(qū)外送電通道利用效率。努力提高煤炭清潔高效利用水平，推動(dòng)煤炭等化石能源和新能源優(yōu)化組合，增強(qiáng)新能源消納能力。

 

（十八）促進(jìn)能源消費(fèi)節(jié)約高效。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控，適度彈性控制能耗總量，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌銜接能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，確保按期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。嚴(yán)格節(jié)能審查制度，堅(jiān)持新增用能項(xiàng)目能效水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)準(zhǔn)入，推動(dòng)能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?jí)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，聚焦重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”管理體系，依法開(kāi)展能源審計(jì)，大力挖掘節(jié)能潛力。

 

（十九）建立互聯(lián)互通綜合能源系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級(jí)。推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能綠色電網(wǎng)，完善提升配網(wǎng)規(guī)劃體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供能質(zhì)量，統(tǒng)籌煤、電、油、氣、網(wǎng)、運(yùn)設(shè)施能力建設(shè)，提升能源安全輸送能力。推動(dòng)能源流和信息流深度融合，積極推廣綜合能源服務(wù)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建彈性互動(dòng)、智能互聯(lián)的智慧能源系統(tǒng)。

 

七、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

 

（二十）加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)。加快低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，積極參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)布局綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用項(xiàng)目，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)、跨行業(yè)融合性技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色低碳核心技術(shù)。強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新載體培育，建設(shè)一批綠色技術(shù)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)綠色技術(shù)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。支持設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

 

（二十一）加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。充分利用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用政策，促進(jìn)重大綠色科技成果市場(chǎng)化應(yīng)用和規(guī)?；茝V。充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金以及創(chuàng)業(yè)投資等各類基金作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金和基金，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加大綠色低碳循環(huán)項(xiàng)目孵化力度，積極打造綠色低碳循環(huán)專業(yè)孵化器。積極參與全國(guó)綠色技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)和交易，拓展完善現(xiàn)有技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)功能，加大綠色技術(shù)需求和成果信息征集發(fā)布力度。積極組織推薦江蘇省綠色技術(shù)納入國(guó)家綠色技術(shù)推廣名錄。

 

八、完善法規(guī)政策體系

 

（二十二）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)制度，建立健全相關(guān)地方性法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理，依法打擊違法犯罪行為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟，加大問(wèn)責(zé)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作銜接配合，形成行政司法合力。加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信和行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，完善環(huán)境守法信任保護(hù)名單制度，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施失信懲戒措施。

 

（二十三）創(chuàng)新和完善價(jià)格機(jī)制。加快建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。完善污水處理收費(fèi)政策，建立差別化收費(fèi)機(jī)制，在已建成污水集中處理設(shè)施的地區(qū)，探索建立污水治理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。建立健全生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。

 

（二十四）加大財(cái)稅支持力度。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境治理和資源綜合利用投入力度，對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作成效明顯的企業(yè)和地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，促進(jìn)綠色金融體系、產(chǎn)品和服務(wù)快速發(fā)展。統(tǒng)籌安排各類環(huán)境保護(hù)類資金，積極推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好資源稅征收，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作。

 

（二十五）強(qiáng)化綠色金融支持。探索綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融融合新模式，拓寬綠色項(xiàng)目融資渠道。積極發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，壯大綠色低碳領(lǐng)域省級(jí)投資基金規(guī)模，加強(qiáng)省級(jí)相關(guān)基金對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作的支持，鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則聯(lián)合設(shè)立綠色低碳類基金。積極爭(zhēng)取政策性銀行、國(guó)際金融組織等低息貸款，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索環(huán)境權(quán)益類質(zhì)押融資貸款等綠色信貸產(chǎn)品。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市和再融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)法人發(fā)行綠色金融債券。加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)，探索差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。積極發(fā)展綠色擔(dān)保，加大對(duì)中小企業(yè)綠色融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償力度。積極對(duì)接國(guó)家綠色金融專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加大對(duì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核力度。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

 

（二十六）建立完善綠色標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。貫徹落實(shí)國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)，支持省內(nèi)企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與相關(guān)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。完善綠色發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)綠色制造企業(yè)制定實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)。落實(shí)國(guó)家認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、再制造等綠色認(rèn)證，培育一批專業(yè)綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)綠色認(rèn)證工作，打造一批綠色認(rèn)證示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、用水等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

 

（二十七）培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，強(qiáng)化水資源用途管制。優(yōu)化排污權(quán)配置，規(guī)范主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。督促納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易的企業(yè)按期完成配額履約和清繳，開(kāi)展碳資產(chǎn)管理和碳金融產(chǎn)品研發(fā)，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

九、做好實(shí)施保障

 

（二十八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)。各地可結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、綠色發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域政策文件的制定研究提出具體措施，確保主要任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。省各有關(guān)部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

 

（二十九）深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。抓住“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與兄弟省市協(xié)同協(xié)作，探索建立區(qū)域合作聯(lián)盟。加強(qiáng)與海內(nèi)外知名高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作。引導(dǎo)外資投向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，支持外商投資企業(yè)實(shí)施綠色化改造。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國(guó)際合作，推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易融資綠色化。

 

（三十）營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位在綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的示范表率作用。組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，講好江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，積極宣傳正面典型，適時(shí)曝光負(fù)面典型，加快培育形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。健全綠色低碳循環(huán)信息公開(kāi)渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督作用。

 

江蘇省人民政府

 

2022年1月24日