關(guān)于印發(fā)《山東省“十四五”綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》的通知

魯建節(jié)科字[2022]4號

 

 

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)督管理局：

 

為落實習近平生態(tài)文明思想，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)國家《“十四五”綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)要求，我們編制了《山東省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

附件：山東省“十四五”綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃.docx

 

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會

 

山東省工業(yè)和信息化廳 山東省財政廳

 

山東省市場監(jiān)督管理局 山東省能源局

 

2022年4月13日

 

山東省“十四五”綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃

 

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 

2022年4月

 

 

 

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，是我省全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗山東建設(shè)新篇章的五年。為明確“十四五”時期全省綠色建筑與建筑節(jié)能目標任務，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)、

 

《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2021〕37號)及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》等，結(jié)合山東實際，編制本規(guī)劃。

 

一、“十三五”期間工作回顧

 

“十三五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)深入推進綠色建筑與建筑節(jié)能工作，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色底色和成色更加濃厚，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。5年來，全省累計建成綠色建筑面積4.43億平方米，新建、改造節(jié)能建筑面積8.13億平方米，推廣可再生能源建筑應用面積3.08億平方米。與“十二五”時期相比，新增節(jié)能潛力890萬噸標準煤、二氧化碳減排潛力2090萬噸以上。

 

(一)發(fā)展成就

 

1.綠色建筑全面快速發(fā)展。完善綠色建筑推廣政策及管理機制，率先在縣級及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全面執(zhí)行綠色建筑標準，政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑按照二星級以上綠色建筑標準進行建設(shè)。健全綠色建筑評價標識體系，引導高星級綠色建筑發(fā)展。累計創(chuàng)建5批、23個省級綠色生態(tài)示范城區(qū)，4批、67個省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)，建設(shè)省級綠色智慧示范住區(qū)61個。“十三五”期間，全省獲得二星級及以上綠色建筑標識項目9765萬平方米，其中，運行標識項目881.2萬平方米，居全國前列。2020年，綠色建筑占當年城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到92.6%。

 

2.新建建筑能效水平不斷提高。實行建筑節(jié)能工程閉合管理模式，嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%設(shè)計標準，率先發(fā)布實施公共建筑節(jié)能72%設(shè)計標準，能效水平分別提升30%、20%。積極發(fā)展超低能耗建筑，推動示范工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，省及16市節(jié)能監(jiān)管平臺全部建成并平穩(wěn)運行，實現(xiàn)部、省、市三級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。“十三五”期間，全省累計建成節(jié)能建筑面積6.49億平方米，創(chuàng)建省級超低能耗建筑示范項目59個、112.3萬平方米，評選公布省級公共建筑“節(jié)約之星”示范項目19個。

 

3.既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步開展。健全工作推進機制，加強項目實施管理，擴展資金籌集渠道，扎實開展既有居住建筑節(jié)能改造。制定發(fā)布《山東省公共建筑能效提升重點城市項目管理辦法》，重點推動機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、公益性建筑等實施節(jié)能改造，濟南、青島、濟寧、聊城4市創(chuàng)建國家公共建筑能效提升重點城市。結(jié)合農(nóng)村冬季清潔取暖改造，探索開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。“十三五”期間，全省完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積8237萬平方米、公共建筑節(jié)能改造面積2406萬平方米，改造農(nóng)村住房近1000萬平方米。

 

4.可再生能源、清潔能源建筑應用持續(xù)推進。新建100米以下城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村新型社區(qū)以及集中供應熱水的公共建筑，全面同步設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)，因地制宜推廣淺層地熱能、空氣能、太陽能光伏等建筑應用技術(shù)。全面完成國家可再生能源建筑應用示范市縣驗收，濟南、淄博、濟寧、泰安、聊城、濱州、菏澤7市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。“十三五”期間，全省新增太陽能光熱建筑應用面積 2.92億平方米、淺層地源熱泵建筑應用面積1615萬平方米，城市(縣城)累計完成清潔取暖改造面積2.69億平方米，農(nóng)村地區(qū)累計完成清潔取暖改造510.14萬戶。

 

5.建造方式革新步伐加快。編制發(fā)布《山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》，在政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范引領(lǐng)等方面綜合施策，加快發(fā)展裝配式建筑。積極開展綠色建材標識評價，政府投資或主導的建筑工程和高星級綠色建筑優(yōu)先應用標識產(chǎn)品，共有78家企業(yè)獲得三星級綠色建材標識產(chǎn)品89項。“十三五”期間，全省累計開工建設(shè)裝配式建筑面積1.12億平方米，爭創(chuàng)國家級裝配式建筑示范(范例)城市7個、產(chǎn)業(yè)基地34家，創(chuàng)建省級裝配式建筑示范城市(縣)15個、產(chǎn)業(yè)基地123家、示范工程120個，投產(chǎn)裝配式建筑預制部件生產(chǎn)企業(yè)197家。2020年，新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新開工民用建筑比例達到24.6%。

 

(二)工作措施

 

1.健全法規(guī)政策體系。省人大修訂、頒布《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等地方法規(guī)，以政府令形式頒布《山東省綠色建筑促進辦法》，實現(xiàn)綠色建筑與建筑節(jié)能依法推進。省政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》《關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革的十六條意見》等文件，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門相繼出臺《山東省綠色建筑創(chuàng)建行動方案》《關(guān)于加強綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制實施工作的通知》《關(guān)于推進實施全省綠色建材產(chǎn)品認證工作的意見》等文件，進一步明確工作要求，完善政策措施和管理制度，保證綠色建筑與建筑節(jié)能工作扎實推進。

 

2.堅持激勵與考核并重。設(shè)立省級建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金，完善資金使用管理制度，重點支持綠色建筑與建筑節(jié)能試點示范、配套能力建設(shè)等工作，“十三五”期間列支省級財政預算16.3億元。加強項目實施及資金使用跟蹤問效，定期開展項目評估及績效評價，資金帶動效應不斷提高。每年明確各市綠色建筑與建筑節(jié)能年度發(fā)展目標，并納入對各市政府新型城鎮(zhèn)化、能源消費總量和強度“雙控”等目標責任考核體系，實行定期調(diào)度、終期考核。將綠色建筑與建筑節(jié)能作為部門“雙隨機、一公開”重點領(lǐng)域，不定期開展督導、檢查。

 

3.發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用。加強綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域重大課題研究及科研攻關(guān)，“十三五”期間，相關(guān)課題及成果獲省科技進步一等獎和二等獎12項、華夏建設(shè)技術(shù)獎28項，獲批住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計劃項目 127項，3個建筑項目被評為國家綠色建筑創(chuàng)新獎;組織創(chuàng)建綠色施工、綠色智慧住區(qū)等省級科技示范工程近2000項，評審公布省建設(shè)科技計劃項目768項。加快完善技術(shù)標準體系，編制發(fā)布《綠色建筑評價標準》《綠色建筑設(shè)計標準》《超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》《裝配式建筑評價標準》等標準規(guī)范20余項。

 

4.多形式開展宣傳培訓。成功舉辦第三、四、五屆山東省綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品博覽會暨高層論壇，搭建科技普及、技術(shù)交流、產(chǎn)品展示、供需對接的有效平臺。結(jié)合節(jié)能宣傳周、低碳日等活動，開展面向群眾的綠色建筑與建筑節(jié)能宣傳活動，營造良好社會氛圍。以相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準等為重點，每年舉辦標準宣貫、業(yè)務培訓等活動，累計參訓人數(shù)超萬人。指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展技能競賽、技術(shù)沙龍等活動，有效提升從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務能力。

 

(三)存在的主要問題

 

“十三五”期間，我省綠色建筑與建筑節(jié)能工作取得顯著成效，但也存在一些不容忽視的困難和問題：一是推進機制不夠完善。政府引導、市場推動、各方參與的工作機制尚需進一步完善，綠色金融、碳交易等市場化手段運用較少，建筑用能限額等制度亟待破題。二是發(fā)展質(zhì)量有待提升。全過程閉合監(jiān)管需要強化，高星級綠色建筑、超低能耗建筑數(shù)量不多，既有建筑節(jié)能改造因缺少扶持政策速度放緩，農(nóng)村綠色建筑與建筑節(jié)能尚處于試點階段。三是配套支撐體系尚不健全。設(shè)計、建設(shè)、咨詢、運維等從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，與智能建造、BIM等新模式、新技術(shù)結(jié)合不夠緊密，綠色建材認證產(chǎn)品推廣力度不夠大等。

 

二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢

 

(一)實現(xiàn)“雙碳”目標帶來新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略部署，需要對現(xiàn)行社會經(jīng)濟體系進行廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。據(jù)統(tǒng)計，建筑運行碳排放占全社會碳排放的比例為20%左右，推動建筑領(lǐng)域節(jié)能減碳是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求和重要途徑。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，深入推進綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，從建筑的生產(chǎn)、建造、運行、拆除等環(huán)節(jié)最大限度降低資源能源消耗，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、包容性，助推如期實現(xiàn)“雙碳”目標。

 

(二)推動高質(zhì)量發(fā)展明確新任務。作為2020年唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，我國擔負引領(lǐng)世界經(jīng)濟“綠色復蘇”的大國重任。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展已進入新階段，面臨新舊動能轉(zhuǎn)換重要契機。建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，必須改變高消耗、粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展模式，破除鎖定效應和路徑依賴，以綠色建筑與建筑節(jié)能為切入點，將綠色發(fā)展理念貫穿到工作各方面和全過程，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、重點領(lǐng)域能效提升、用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，真正讓綠色成為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底色。

 

(三)締造美好生活提出新要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，人民群眾熱切期盼提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，對建筑舒適性、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高。綠色建筑集安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居于一身，讓人與建筑、自然環(huán)境和諧共生共進，可更好滿足人民群眾的需求。推動綠色建筑與建筑節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展，提供滿足人民群眾美好生活需求的建筑產(chǎn)品，能有效改善居住生活品質(zhì)，大大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動形成綠色生活方式。

 

三、總體要求

 

(一)指導思想

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，落實碳達峰、碳中和重大決策，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總目標，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和發(fā)展方式為核心，建立健全綠色低碳發(fā)展體系，推動形成綠色發(fā)展格局、生產(chǎn)方式、生活方式，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供堅實支撐。

 

(二)基本原則

 

1.因地制宜，突出重點。以推動碳達峰碳中和與城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為核心目標，準確把握全省建筑領(lǐng)域重點任務，加強頂層設(shè)計，強化規(guī)劃指引，構(gòu)建符合不同區(qū)域特征和發(fā)展任務的綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展體系。

 

2.政府引導，市場推動。強化政府的引導、示范和扶持作用，加快政策法規(guī)、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)支撐、實施能力和社會參與五大體系建設(shè)，建立完善綠色建筑與建筑節(jié)能約束和推進機制。注重培育發(fā)展綠色建筑與建筑節(jié)能服務市場，激活綠色建筑與建筑節(jié)能實際需求，調(diào)動各方主動參與實施綠色建筑與建筑節(jié)能工作。

 

3.以人為本，全面發(fā)展。健全完善監(jiān)管機制，從設(shè)計、施工、驗收、運維等環(huán)節(jié)入手，加強對綠色建筑與建筑節(jié)能工程全過程監(jiān)管，保障工程質(zhì)量，提升品質(zhì)性能，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，加快實現(xiàn)從被動到積極主動參與的角色轉(zhuǎn)變。

 

4.技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。強化科技創(chuàng)新支撐作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，多渠道加大科研資金投入，加快先進適宜技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備、工藝的研發(fā)推廣，開展技術(shù)應用實踐及科技示范工程建設(shè)，完善全過程全領(lǐng)域標準規(guī)范體系，為綠色建筑與建筑節(jié)能健康發(fā)展提供技術(shù)保障。

 

(三)發(fā)展目標

 

到2025年，全省綠色建筑與建筑節(jié)能實現(xiàn)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，建筑能效水平大幅提高，建筑用能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，建筑領(lǐng)域能耗和碳排放增長趨勢有效控制，建筑業(yè)發(fā)展方式及建造模式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

 

——綠色建筑。到2025年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到100%。“十四五”期間，新增綠色建筑面積5億平方米以上，獲得綠色建筑標識項目面積1億平方米。

 

——新建建筑節(jié)能。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新建居住建筑能效水平在原有基礎(chǔ)上提升30%，新建公共建筑能效水平提升20%。到2025年，新建超低能耗建筑面積500萬平方米以上，創(chuàng)建近零能耗及低碳、零碳建筑試點面積100萬平方米以上。

 

——既有建筑節(jié)能與綠色化改造。“十四五”期間，完成既有居住建筑節(jié)能改造及綠色化改造面積3000萬平方米以上，公共建筑能效提升改造面積2000萬平方米以上，所有設(shè)區(qū)市基本達到公共建筑能效提升重點城市要求。

 

——可再生能源與清潔能源建筑應用。“十四五”期間，推廣可再生能源與新能源建筑應用面積4億平方米以上。到2025年，城鎮(zhèn)民用建筑可再生能源替代常規(guī)能源比重超過10%。

 

——新型建筑工業(yè)化。“十四五”期間，累計開工建設(shè)裝配式建筑面積1億平方米以上。到2025年，新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到40%以上，其中濟南、青島、煙臺3市達到50%以上;建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，打造應用場景100項以上。

 

——能耗總量及強度雙控。到2025年，建筑運行一次二次能源消費總量控制在0.95億噸標準煤以內(nèi)，城鎮(zhèn)民用建筑單位面積綜合供暖能耗比2020年降低20%以上，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

 

 

四、重點任務

 

(一)全面推動綠色建筑高質(zhì)量集約發(fā)展

 

1.提高綠色建筑建設(shè)品質(zhì)。指導各設(shè)區(qū)市、縣(市區(qū))組織編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，科學制定總體發(fā)展目標、實施路徑，明確高星級綠色建筑推廣比例、適宜技術(shù)應用等具體要求，并與同級總體發(fā)展規(guī)劃有效銜接。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，其中，政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，全部按照二星級以上綠色建筑標準建設(shè)，超高層建筑全部執(zhí)行三星級綠色建筑標準。修訂發(fā)布山東省《綠色建筑設(shè)計標準》《綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收標準》《綠色建筑施工圖設(shè)計審查技術(shù)要點》《健康建筑評價標準》等標準規(guī)范及技術(shù)要點，優(yōu)化基于綠色建筑標準的室內(nèi)外空氣、水質(zhì)、噪聲等性能指標及配套設(shè)施、運維管理等要求，進一步提升建筑舒適性、宜居性。

 

2.加強綠色建筑全過程監(jiān)管。建立健全涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、拆除等全程管控、鏈條閉合的綠色建筑推廣機制，加強對參建各方主體、第三方服務機構(gòu)執(zhí)行綠色建筑標準的監(jiān)督檢查，提高綠色建筑標準執(zhí)行率及工程建設(shè)管理水平。適時將綠色住宅標識等級、綠色性能、全裝修質(zhì)量等相關(guān)要求納入《商品房買賣合同》《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。推行綠色物業(yè)管理模式，加強綠色建筑運維管理，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調(diào)查。建立綠色建筑智能化管理平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)綠色建筑能耗、水耗、室內(nèi)空氣質(zhì)量等綠色性能關(guān)鍵指標實時監(jiān)測上傳與統(tǒng)計分析，及時披露建筑運營信息。

 

3.完善綠色建筑標識制度。制定發(fā)布山東省《綠色建筑標識管理辦法》《綠色建筑評價標準》，推行統(tǒng)一管理、分級實施的綠色建筑標識制度，配合國家積極開展三星級標識，省、市分別負責實施二星級、一星級標識。依托國家綠色建筑標識管理信息平臺，推行標識認定在線申報、評審，實現(xiàn)信息化辦理、流程化操作、規(guī)范化管理，提高標識工作效率和水平。實施綠色建筑性能后評估制度，加強對認定工作質(zhì)量和標識項目實施情況的事中事后監(jiān)管，指導相關(guān)單位建立標識使用、項目運維等管理制度，實行不定期復核、標識撤銷等機制，增強綠色建筑標識制度的權(quán)威性和公信力。

 

4.推動綠色建筑高效集約發(fā)展。組織開展省級綠色生態(tài)示范城區(qū)(城鎮(zhèn))評估驗收，總結(jié)梳理推廣經(jīng)驗，進一步完善綠色生態(tài)城區(qū)(城鎮(zhèn))實施標準、評估指標、建設(shè)管理等工作體系，推動城市副中心、發(fā)展先行區(qū)、試點起步區(qū)等城鎮(zhèn)新建區(qū)域按照綠色生態(tài)城區(qū)標準進行規(guī)劃、建設(shè)。支持青島、濟南等市創(chuàng)建國家綠色城市建設(shè)發(fā)展試點，構(gòu)建綠色城市建設(shè)、評估、考核指標體系，適時啟動省級試點城市建設(shè)。以位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城為重點，推動綠色低碳縣城建設(shè)。逐步完善綠色農(nóng)房建設(shè)標準體系，推廣適用于農(nóng)村的鄉(xiāng)土建材、技術(shù)產(chǎn)品，開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點。

 

(二)大力推進建筑節(jié)能多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

 

1.不斷提升新建建筑能效水平。進一步健全建筑節(jié)能全過程監(jiān)管機制，落實節(jié)能設(shè)計專篇、專項施工方案、節(jié)能專項驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套制度，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全。加強建筑節(jié)能常態(tài)化監(jiān)督檢查，壓實參建各方主體責任，嚴格管控高耗能公共建筑建設(shè)，引導相關(guān)企業(yè)將現(xiàn)行建筑節(jié)能法規(guī)政策和標準規(guī)范納入質(zhì)量管理體系。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標準規(guī)范，逐步修訂提高節(jié)能設(shè)計標準，重點提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)，力爭到2025年新建民用建筑能效水平達到超低能耗標準。組織編制技術(shù)可行、成本適宜、群眾認可的農(nóng)村建筑節(jié)能標準，政府投資的農(nóng)村公共建筑、統(tǒng)一建設(shè)的美麗宜居鄉(xiāng)村安置區(qū)等率先執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

 

2.大力推廣超低能耗建筑。發(fā)布實施《超低能耗公共建筑技術(shù)標準》《近零能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等標準規(guī)范，研究建立超低能耗建筑、近零能耗建筑評價標識制度，逐步完善近零能耗建筑、低碳建筑、零碳建筑、產(chǎn)能建筑等技術(shù)路線。制定推動超低能耗建筑、近零能耗建筑等發(fā)展的政策措施，積極推廣超低能耗建筑項目建設(shè)，組織開展近零能耗建筑、低碳建筑、零碳建筑、產(chǎn)能建筑試點示范。鼓勵在城鎮(zhèn)新區(qū)等有條件的區(qū)域，新建建筑率先全面執(zhí)行超低能耗建筑標準，建設(shè)一批近零能耗建筑、低碳建筑、零碳建筑集中連片示范區(qū)。

 

3.扎實推進既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合冬季清潔取暖、老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，統(tǒng)籌推進既有居住建筑節(jié)能改造。研究制定建筑節(jié)能改造與老舊小區(qū)改造融合互促工作機制，推動將外墻、外窗節(jié)能改造作為重點改造內(nèi)容，鼓勵采取可再生能源建筑應用、雨水收集與中水回用、供熱管網(wǎng)與供熱計量等多元化改造措施，推動老舊小區(qū)向綠色社區(qū)轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建公共建筑能效提升重點城市，以機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑等為重點，穩(wěn)步實施公共建筑節(jié)能改造，鼓勵開展綠色化改造。引導社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能改造，加快推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、政府和社會資本合作(PPP)等市場化改造模式。深入推進公共建筑節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，推動省、市公共建筑能耗監(jiān)管平臺升級改造，實現(xiàn)能耗信息的自動采集、數(shù)據(jù)傳輸、統(tǒng)計分析以及能耗對標診斷、預警，逐步完善基于能耗限額的公共建筑用能管理機制。推動提高農(nóng)村既有建筑節(jié)能水平，開展農(nóng)房節(jié)能改造試點示范。

 

4.加快推動建筑用能清潔化替代。新建城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應熱水的公共建筑，全面安裝使用可再生能源熱水系統(tǒng)。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用形式，因地制宜推廣太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等新能源，規(guī)范空氣源熱泵技術(shù)建筑應用。在進行資源評估、環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，開展中深層地熱能梯級開發(fā)利用?？茖W調(diào)整集中供暖用能結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)清潔取暖改造，統(tǒng)籌利用熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、工業(yè)余熱、核電余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱及數(shù)據(jù)中心余熱等資源，滿足城市及周邊地區(qū)建筑新增供熱需求。鼓勵在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、中央商務區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學校等，開展光伏建筑一體化(BIPV)項目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)既有公共建筑、工業(yè)廠房及屋頂面積較大的農(nóng)村建筑等加裝光伏系統(tǒng)，穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點。加裝光伏系統(tǒng)的建筑，安裝前應進行可行性、安全性、經(jīng)濟性等綜合評估，安裝后應具備斷電保護功能并保證牢固連接、不漏水不滲水。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化檢查機制和后評估制度，完善可再生能源建筑應用政策體系、標準體系、技術(shù)體系。

 

5.積極實施建筑電氣化工程。逐步建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，提高建筑用能中清潔電力消費比例，重點提高在供暖、生活熱水、炊事等用能結(jié)構(gòu)中的電氣化水平。推動太陽能光伏在城鎮(zhèn)建筑中分布式、一體化應用，實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。在城市大型商場、辦公樓、 酒店、機場航站樓等建筑，推廣應用熱泵空調(diào)、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。在新能源電力富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實施蓄能取暖。推廣基于直流供電的建筑規(guī)劃、設(shè)計技術(shù)，利用分布式光伏、儲能技術(shù)等，提高建筑用能柔性，構(gòu)建以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。利用建筑用能監(jiān)測數(shù)據(jù)合理引導建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智慧響應。

 

(三)積極推動建筑產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展

 

1.穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰。研究制定山東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，明確發(fā)展路線圖、重點任務和保障措施。建立健全建筑行業(yè)低碳發(fā)展制度，逐步建立基于碳排放總量和強度雙控的目標引導和分解落實機制。完善建筑設(shè)計、建設(shè)、運行、改造等低碳技術(shù)標準體系，組織開展低碳示范區(qū)、低碳和零碳建筑(社區(qū))等多類型試點。推動建立公共建筑運行調(diào)適制度，進一步完善民用建筑能效測評標識制度。研究制定建筑活動碳排放清單編制方法，爭取開展建筑行業(yè)碳排放交易試點。穩(wěn)步推進供熱計量改革，完善供熱計量監(jiān)管機制及計價收費方式，逐步推行按用熱量計價收費。

 

2.大力發(fā)展裝配式建筑。推動城鎮(zhèn)新建民用建筑規(guī)劃、建設(shè)條件明確裝配式建筑有關(guān)要求，建立涵蓋設(shè)計方案聯(lián)合審查、施工圖審查、施工許可、竣工聯(lián)合驗收的閉環(huán)監(jiān)管機制。政府投資或國有資金投資建筑工程按規(guī)定采用裝配式建筑，其他項目裝配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。全面推廣預制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板，積極推廣豎向構(gòu)件，具備條件的地下車庫優(yōu)先采用裝配式建設(shè)。學校、醫(yī)院等公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。完善裝配式建筑設(shè)計選型標準及設(shè)計圖集，實施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標準化設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，推行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，避免二次拆分。建立標準化構(gòu)件和部品部件庫，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等部品產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成標準化、系列化供應體系。

 

3.加快智能建造創(chuàng)新應用。加快推進BIM技術(shù)在建筑全壽命期的一體化集成應用，試點開展BIM報建審批和人工智能審圖，積極推動與城市信息模型(CIM)的融通聯(lián)動，提高信息化監(jiān)管能力和產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。加快發(fā)展智能建造裝備，推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備研發(fā)、制造，推廣應用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，鼓勵研發(fā)制造模具機器人、智能布料機、數(shù)控鋼筋加工系統(tǒng)等數(shù)字化加工制造裝備和焊接機器人、安裝機器人、人員可穿戴設(shè)備、智能塔吊等現(xiàn)場施工智能機具。開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺建設(shè)，支持建筑業(yè)骨干企業(yè)與優(yōu)勢互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先行先試，打造具有業(yè)務協(xié)同、信息集成、服務交易等功能的平臺創(chuàng)新應用場景，推動工程建造各方主體信息資源共享、供需高效對接，形成涵蓋設(shè)計、施工、咨詢、用工及部品部件采購、生產(chǎn)、運輸?shù)冉ㄖa(chǎn)業(yè)鏈的集成服務能力。鼓勵工程總承包企業(yè)建立智能建造平臺，強化設(shè)計、生產(chǎn)、施工等工程建造環(huán)節(jié)協(xié)同。

 

4.推行全過程綠色建造。制定綠色建造評價體系和技術(shù)導則，打造一批綠色建造示范工程，探索推行工程項目綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色交付。全面推行綠色施工，加強建筑垃圾源頭管控，促進源頭減量，提升建筑垃圾資源化利用水平，嚴格落實房屋和市政工地揚塵污染防治措施。積極發(fā)展裝配式裝修，編制裝配化裝修技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量檢測驗收規(guī)程、成品住房裝配化裝修構(gòu)造圖集，加快推動管線分離、一體化裝修、整體廚衛(wèi)等裝配化裝修技術(shù)在成品住房項目中的應用。完善綠色建材推廣應用政策，推進綠色建材產(chǎn)品認證，建立綠色建材采信數(shù)據(jù)庫，推動政府投資或國有資金投資建筑按規(guī)定優(yōu)先采用綠色建材，建設(shè)綠色建材應用示范工程。

 

5.推動新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。編制發(fā)布新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學布局、集聚發(fā)展。組織創(chuàng)建新型建筑工業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地，加快推進集科研開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、應用展示、技能培訓等功能于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極吸引大型企業(yè)、科研機構(gòu)，入魯投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心。支持省內(nèi)企業(yè)走出去，輸出技術(shù)產(chǎn)品、管理模式、咨詢服務和產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵大型制造業(yè)集團和房地產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，跨界布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。支持專注細分市場、創(chuàng)新能力強、掌握關(guān)鍵技術(shù)的行業(yè)排頭兵，打造“專精特新”企業(yè)。制定新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈鏈主制實施方案，聚焦裝備制造、部品部件、設(shè)計咨詢、工程總承包等關(guān)鍵鏈條，選擇優(yōu)勢企業(yè)作為“鏈主”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈各方主體協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)上中下游企業(yè)供應鏈、價值鏈一體化。

 

五、保障措施

 

(一)完善政策措施。加快完善適合建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的法規(guī)政策、體制機制，將綠色建筑與建筑節(jié)能重點任務及重大項目納入碳達峰碳中和政策體系支持范圍。開展《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省綠色建筑促進辦法》等實施評估，適時啟動修訂工作。不斷完善建筑全壽命周期的綠色節(jié)能管理制度，全面落實相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準。建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，合力推動工作落實見效。

 

(二)健全激勵機制。落實適用于綠色建筑與建筑節(jié)能工作的資金獎補、稅費減免、科研開發(fā)等扶持政策，加大財政支持力度。加快推進綠色金融在建筑領(lǐng)域的應用，加大對綠色建筑與建筑節(jié)能項目融資支持。鼓勵各級通過政府專項債券等方式，對符合條件的綠色建筑與建筑節(jié)能項目予以積極支持。推廣碳交易、合同能源管理、政府和社會資本合作(PPP)等市場化模式，吸引社會資本投入。鼓勵有條件的地區(qū)出臺財政扶持、容積率獎勵、綠色消費者補貼等政策。

 

(三)推進科技創(chuàng)新。完善建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)學研用聯(lián)合模式與機制，推動科研成果轉(zhuǎn)化及先進適用技術(shù)產(chǎn)品工程應用。加快綠色建筑與建筑節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點開展高品質(zhì)綠色建筑、近零能耗建筑、低碳建筑、零碳建筑、既有建筑綠色化改造、清潔能源復合利用、智能建造與新型建筑工業(yè)化、智慧供熱等技術(shù)研究。推動綠色建筑與建筑節(jié)能科研項目納入省級科技計劃、重大科技專項等。

 

(四)強化檢查考核。建立綠色建筑專項規(guī)劃實施情況評估檢查機制，將綠色建筑與建筑節(jié)能工作情況列入每年度“雙隨機、一公開”檢查計劃，確保規(guī)劃目標、年度任務落實落地。加強對綠色建筑與建筑節(jié)能重點工作、試點示范的調(diào)度統(tǒng)計、督導評估，定期通報進展情況，梳理公布典型案例。將綠色建筑與建筑節(jié)能工作情況納入省能源消耗總量和強度“雙控”目標責任考核體系，嚴格考核獎懲。

 

(五)加強宣傳培訓。充分利用各類新聞媒體及活動載體，宣傳普及綠色建筑與建筑節(jié)能法規(guī)、政策、知識，倡導綠色發(fā)展理念。將綠色建筑與建筑節(jié)能作為干部知識更新工程、專題培訓等重要內(nèi)容，舉辦多層次、多形式的技術(shù)研討、標準宣貫等活動，提高相關(guān)管理人員、從業(yè)人員的能力素質(zhì)。引導群眾共謀共建共管共評，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。鼓勵引導相關(guān)高等學校增設(shè)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。