湖北省生態(tài)環(huán)境廳文件

 

鄂環(huán)發(fā)〔2022〕9號

 

 

關于印發(fā)《湖北省環(huán)境信息依法披露制度

 

改革實施方案》的通知

 

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，各有關單位:

 

《湖北省環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案》已經(jīng)省生態(tài)文明體制改革專項小組專題會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

 

2022年3月28日

 

 

 

湖北省環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案

 

為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》(環(huán)綜合〔2021〕43號)、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第24號，以下簡稱《管理辦法》)有關規(guī)定，依法推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息，結(jié)合我省實際，制定本方案。

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神，按照省委十一屆八次、九次、十次全會要求，聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實企業(yè)強制性披露環(huán)境信息的法定義務，切實保護生態(tài)環(huán)境與保障百姓知情權，建立部門聯(lián)動管理機制，強化政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強法治化建設，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

 

二、工作原則

 

(一)依法實施，保障權益。依法規(guī)范有序推進環(huán)境信息依法披露制度改革，推動企業(yè)落實環(huán)境信息強制性披露法定義務，保障社會公眾知情權與企業(yè)的合法權益。

 

(二)目標導向，推進改革。以“企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力”為目標，建立健全引導、規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系，完善企業(yè)環(huán)境行為準則，推進改革順利實施。

 

(三)暢通渠道，高效便捷。健全環(huán)境信息依法披露平臺建設，暢通環(huán)境信息披露渠道，遵循減環(huán)節(jié)、減流程、減前置、減時間的原則，當好服務企業(yè)的“店小二”，避免增加企業(yè)負擔。

 

(四)協(xié)作共管，強化監(jiān)督。建立部門聯(lián)動、運作有效的管理機制，強化部門溝通協(xié)作、平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，形成管理合力，確保信息披露及時、真實、準確、完整。

 

三、工作任務

 

(一)建立健全環(huán)境信息依法強制性披露規(guī)范要求

 

1.明確環(huán)境信息強制性披露主體。企業(yè)是環(huán)境信息依法披露的責任主體。依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，下列企業(yè)應當開展環(huán)境信息強制性披露:(1)重點排污單位;(2)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè);(3)因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具的企業(yè)(以下簡稱發(fā)債企業(yè))、上市公司及合并報表范圍內(nèi)的各級子公司(以下簡稱上市公司);(4)法律法規(guī)等規(guī)定應當開展環(huán)境信息強制性披露的其他企業(yè)事業(yè)單位。

 

上述所指的上市公司和發(fā)債企業(yè)是指具有下列行為之一的公司或企業(yè):(1)因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任的;(2)因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法處以十萬元以上罰款的;(3)因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實施按日連續(xù)處罰的;(4)因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的;(5)因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法吊銷生態(tài)環(huán)境相關許可證件的;(6)因生態(tài)環(huán)境違法行為，其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員或者其他直接責任人員被依法處以行政拘留的。(省生態(tài)環(huán)境廳負責。以下均需各市州黨委和政府落實，不再列出)

 

2.確定環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。市州生態(tài)環(huán)境局會同相關部門結(jié)合有關重點排污單位名單、強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單、上市公司和發(fā)債企業(yè)名單以及環(huán)境資源刑事案件裁判文書等，按照《管理辦法》有關規(guī)定，于每年3月底前確定本年度本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單(以下簡稱企業(yè)名單)，并向社會公布。企業(yè)名單公布前應當在政府網(wǎng)站上進行不少于10個工作日的公示。

 

市州生態(tài)環(huán)境局應當在企業(yè)名單公布后10個工作日內(nèi)報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳應當于每年4月底前，將本年度本省企業(yè)名單報送生態(tài)環(huán)境部。企業(yè)名單公布后，新增的符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，市州生態(tài)環(huán)境局應當將其納入下一年度企業(yè)名單。對不按照規(guī)定確定環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單的，依法依規(guī)追究責任。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省國資委、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局負責)

 

3.明確環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容及時限

 

(1)應當披露的內(nèi)容。企業(yè)年度環(huán)境信息強制性披露基本內(nèi)容應當包括:企業(yè)基本信息、企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生和治理以及排放信息、碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應急信息、生態(tài)環(huán)境違法信息、本年度臨時環(huán)境信息依法披露情況以及法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。

 

實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，除基本內(nèi)容外還需要披露實施強制性清潔生產(chǎn)審核的原因和強制性清潔生產(chǎn)審核的實施情況、評估與驗收結(jié)果。

 

應當開展環(huán)境信息強制性披露的上市公司，除上述基本內(nèi)容外，通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式進行融資的，還應當披露年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關信息。

 

應當開展環(huán)境信息強制性披露的發(fā)債企業(yè)，除上述基本內(nèi)容外，通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、可交換債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式融資的，還應當披露年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關信息。

 

上市公司、發(fā)債企業(yè)屬于強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的，還應當同時符合實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)披露的要求。

 

(2)可以不予披露的內(nèi)容。企業(yè)未產(chǎn)生有關環(huán)境信息的，可以不予披露。落實國家安全政策,涉及國家秘密、戰(zhàn)略高新技術和重要領域核心關鍵技術、商業(yè)秘密的,依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。涉及重大環(huán)境信息披露的，應當按照國家有關規(guī)定請示報告。

 

(3)披露時限。企業(yè)應當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。

 

建立動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)改革實踐和工作需要,按照生態(tài)環(huán)境部要求及時完善環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

 

4.暢通環(huán)境信息強制性披露渠道。市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)(以下簡稱市州)生態(tài)環(huán)境局依托政府網(wǎng)站等設立環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)，做好與省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)銜接，集中公布企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容，供社會公眾免費查詢。省生態(tài)環(huán)境廳負責在官方網(wǎng)站或其他信息平臺設置專欄，集中公開全省各地企業(yè)環(huán)境信息，做好與生態(tài)環(huán)境部信息披露平臺的鏈接工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局負責)

 

(二)加強企業(yè)環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理

 

5.督促企業(yè)及時披露重要環(huán)境信息。省高級人民法院、省生態(tài)環(huán)境廳應當依據(jù)自身職責督促企業(yè)及時披露重要環(huán)境信息。開展環(huán)境信息強制性披露的企業(yè)，應當按規(guī)定通過各地生態(tài)環(huán)境部門指定的環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)，自行向社會披露環(huán)境信息。屬于重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應當按照規(guī)定的文件格式要求在年報等相關報告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應當在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。

 

企業(yè)發(fā)生下列環(huán)境行為時，應當自收到相關法律文書之日起5個工作日內(nèi)，以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式，向社會披露相關環(huán)境信息:(1)發(fā)生生態(tài)環(huán)境行政許可準予、變更、延續(xù)、撤銷等信息事項變更;(2)因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰;其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員被依法處以行政拘留;(3)因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任，企業(yè)或者其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員被追究刑事責任;(4)生態(tài)環(huán)境損害賠償及協(xié)議信息。

 

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的，應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定披露相關信息。(省高級人民法院、省生態(tài)環(huán)境廳負責)

 

6.強化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。引導企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程，使用符合監(jiān)測標準規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)，科學統(tǒng)計歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應當真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

 

7.加強環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)各有關部門做好環(huán)境信息強制性披露相關工作。經(jīng)濟和信息化部門將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露，樹立行業(yè)標桿。人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在金融風險管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等工作中，落實企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會指導會員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省國資委、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局負責)

 

8.建立環(huán)境信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門應當加強企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境相關信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，及時與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫對接，推動環(huán)境信息跨部門、跨領域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用，及時將相關環(huán)境信息提供給有關部門。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省國資委、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局負責)

 

(三)健全環(huán)境信息依法強制性披露監(jiān)督機制

 

9.強化依法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法范圍，發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、證券監(jiān)督管理等部門根據(jù)自身職責加強監(jiān)督，及時受理社會公眾舉報，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴懲重罰機制，對環(huán)境信息披露不及時、不規(guī)范、不準確的企業(yè)，督促其及時補充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責任。充分發(fā)揮披露環(huán)境信息遵規(guī)守法企業(yè)示范作用，研究將相關企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”管理。檢察機關應加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關工作信息，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提升監(jiān)督能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省人民檢察院、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省國資委、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局負責)

 

10.納入信用監(jiān)督。將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、證券監(jiān)督管理部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。(省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局負責)

 

11.加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通“12369”環(huán)保熱線舉報、網(wǎng)絡舉報、信件舉報等多種渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進行監(jiān)督。鼓勵企業(yè)主動接受監(jiān)督，以“企業(yè)開放日”等形式向社會開放。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

 

(四)加強環(huán)境信息披露法治化建設

 

12.完善相關規(guī)章制度。推動在相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修訂中，完善環(huán)境信息強制性披露的規(guī)定。各有關部門可根據(jù)工作實際需要，建立健全環(huán)境信息依法披露制度。落實重大環(huán)境信息披露請示報告制度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省司法廳、省國資委、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局負責)

 

13.落實相關技術規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門可按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則的要求，規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露報告的編制。經(jīng)濟和信息化部門可根據(jù)工作需要，報請上級主管部門研究在相關行業(yè)規(guī)范條件中，增加環(huán)境信息強制性披露要求。證券監(jiān)督管理部門落實上市公司信息披露有關文件格式要求，將環(huán)境信息強制性披露要求納入上市公司發(fā)行環(huán)節(jié)，在招股說明書等申報文件中落實相關要求。發(fā)展改革、人民銀行、證券監(jiān)督管理部門將環(huán)境信息強制性披露要求納入企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具的信息披露管理中，及時報請上級主管部門修訂發(fā)債企業(yè)信息披露有關文件格式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局負責)

 

14.落實企業(yè)守法義務。組織開展環(huán)境信息披露法律法規(guī)及技術規(guī)范的宣傳培訓，提高企業(yè)責任意識和守法意識。增強企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束力，加大對弄虛作假、違法違規(guī)公布環(huán)境信息的處罰力度。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務，或所披露信息存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，致使利益相關者遭受損失的情況下，依法督促企業(yè)承擔損失賠償責任。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省司法廳、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局負責)

 

15.鼓勵社會提供專業(yè)服務。完善第三方機構(gòu)參與環(huán)境信息強制性披露的工作規(guī)范，引導咨詢服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務，對披露的環(huán)境信息及相關內(nèi)容提供合規(guī)咨詢服務。鼓勵市場評級機構(gòu)將環(huán)境信息強制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省民政廳、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局負責)

 

四、保障措施

 

(一)強化組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立會議和聯(lián)絡員制度，定期研究改革相關工作，及時通報工作進展情況。各市州政府要高度重視，切實加強對本地區(qū)環(huán)境信息依法披露制度改革工作的組織領導，完善配套措施，強化經(jīng)費保障。省直各有關部門要進一步健全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，形成工作合力。

 

(二)壓實工作責任。各責任部門要堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，切實擔負起改革工作的主體責任，嚴格按照本實施方案，加強調(diào)研督導，細化工作措施，狠抓任務落實。要及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推進中遇到的困難和問題，加強跟蹤督辦，堅決杜絕官僚主義、形式主義作風，對改革中的慢作為、不作為現(xiàn)象，視情節(jié)輕重批評曝光，追責問責。

 

(三)明確進度安排。要嚴格把握時間節(jié)點，有序推進改革實施。2022年12月前，全面開展全省環(huán)境信息依法披露工作。2023年，組織開展環(huán)境信息依法披露制度改革工作評估。到2025年，建立較為完善的湖北省環(huán)境信息依法披露制度，部門協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督措施嚴格落實，法治建設不斷完善，社會公眾的知情權和企業(yè)的合法權益得以保障。