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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市碳達(dá)峰實施方案》的通知(全文)

文章來源:上海市人民政府碳交易網(wǎng)2022-07-26 09:38

7月14日,上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海市碳達(dá)峰實施方案》?!斗桨浮访鞔_主要目標(biāo):到2025年,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)。到2030年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%,確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。并計劃組織實施“碳達(dá)峰十大行動”,包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)/城鄉(xiāng)建設(shè)/交通領(lǐng)域綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、綠色低碳區(qū)域行動。
 
在政策方面,文件提出要按照國家核算體系和方法的統(tǒng)一要求,加快建立本市各區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究,建立健全碳排放計量體系。組織建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機構(gòu),進(jìn)一步豐富交易品種和方式,拓展交易行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍,盡快完善相關(guān)配套制度。做好碳排放權(quán)交易、電力交易及能耗雙控制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。
 
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動提出,到2025年,可再生能源占全社會用電量比重力爭達(dá)到36%。堅持集中式與分布式并重,實施一批“光伏+“工程。到2025年,光伏裝機容量力爭達(dá)到400萬千瓦;到2030年,力爭達(dá)到700萬千瓦。加快推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開發(fā),探索實施深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點,因地制宜推進(jìn)陸上風(fēng)電及分散式風(fēng)電開發(fā)。到2025年,風(fēng)電裝機容量力爭達(dá)到260萬千瓦;到2030年,力爭達(dá)到500萬千瓦。結(jié)合寶山、浦東生活垃圾焚燒設(shè)施新建一批生物質(zhì)發(fā)電項目,到2030年,生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達(dá)到84萬千瓦。
 
強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。聚焦深遠(yuǎn)海風(fēng)電、儲能和新型電力系統(tǒng)、可控核聚變發(fā)電、綠氫制儲、零碳煉鋼、二氧化碳資源化利用、生物基高分子材料化工、生物質(zhì)航空燃料、核動力船舶、碳捕集和封存、超高效光伏電池、人工光合作用等低碳零碳負(fù)碳重點領(lǐng)域,深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
 
加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)低碳冶金、低成本可再生能源制氫、“光儲直柔”建筑能源系統(tǒng)、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動機、大容量儲能、新能源交通工 具、低成本二氧化碳捕集利用、合成燃料、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)創(chuàng)新。推動智能電網(wǎng)、新型儲能和高效燃機等關(guān)鍵技術(shù)和裝備在能源電力領(lǐng)域的示范應(yīng)用,加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存示范項目,加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。
 
上海市碳達(dá)峰實施方案
 
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策,扎實推進(jìn)本市碳達(dá)峰工作,制定本實施方案。
 
一、主要目標(biāo)
 
“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,重點行業(yè)能源利用效率明顯提升,煤炭消費總量進(jìn)一步削減,與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建,綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用取得重要進(jìn)展,綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行,循環(huán)型社會基本形成,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系初步建立。到2025年,單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%,非化石能源占能源消費總量比重力爭達(dá)到20%,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)。
 
“十五五”期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能浮結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進(jìn)展,清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)基本建立,重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成,重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展,簡約適度的綠色生活方式全面普及,循環(huán)型社會發(fā)展水平明顯提升,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年,非化石能源占能源消費總量比重力爭達(dá)到25%,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%,確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。
 
二、重點任務(wù)
 
將碳達(dá)峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面,在加強統(tǒng)籌謀劃的同時,進(jìn)一步聚焦重點舉措、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點主體,組織實施" 碳達(dá)峰十大行動”。
 
(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
 
加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng),確保能源供應(yīng)安全底線、支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
 
1. 大力發(fā)展非化石能源。堅持市內(nèi)、市外并舉,落實完成國家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,推動可再生能源項目有序開發(fā)建設(shè)。到2025年,可再生能源占全社會用電量比重力爭達(dá)到36%。大力推進(jìn)光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,堅持集中式與分布式并重,充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機構(gòu)、住宅等土地和場址資源,實施一批“光伏十“工程。,到2025年,光伏裝機容量力爭達(dá)到400萬千瓦;到2030年,力爭達(dá)到700萬千瓦。加快推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開發(fā),探索實施深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點,因地制宜推進(jìn)陸上風(fēng)電及分散式風(fēng)電開發(fā)。到2025年,風(fēng)電裝機容量力爭達(dá)到260萬千瓦;到2030年,力爭達(dá)到500萬千瓦。結(jié)合寶山、浦東生活垃圾焚燒設(shè)施新建一批生物質(zhì)發(fā)電項目,加大農(nóng)作物秸桿、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度,到2030年,生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達(dá)到84萬千瓦。加快探索潮流能、波浪能、溫差能等海洋新能源開發(fā)利用。大力爭取新增外來清潔能源供應(yīng),進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加強與非化石能源資源豐富的地 區(qū)合作,建設(shè)大型非化石能源基地,合理布局新增和擴(kuò)建市外清潔能源通道(可再生能源電量比例原則上不低于
 
50%),力爭“十五五”期間基本建成并投入運行。(貴任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市機管局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局)
 
2. 嚴(yán)格控制煤炭消費。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制
 
制度“,十四五”期間本市煤炭消費總量下降5%左右,煤炭消費占一次能源消費比重下降到30%以下。“十四五”期間加快推進(jìn)外高橋、吳涇、石潤口等地區(qū)落后燃煤機組等容量替代,并預(yù)留碳捕集設(shè)施接口和場地,同步推進(jìn)其他現(xiàn)役燃煤機組節(jié)能升級和靈活性改造。加快自備電廠清潔化改選,按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機,重點推進(jìn)吳涇八期、寶鋼自備電廠機組等實施高溫亞臨界改造。在保障電力供應(yīng)安全的前提下“,十四五”期間合理控制發(fā)電用煤,”十五五”期間進(jìn)一步削減發(fā)電用煤。“十四五”期間推動寶武集團(tuán)上?;劁撹F生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉(zhuǎn)變,加大天然氣噴吹替代的應(yīng)用力度。推動實施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)
 
3. 合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間,逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模,大力推進(jìn)低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油,提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)機動車和內(nèi)河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代。合理控制航空、航運油品消費增長速度,大力推進(jìn)可持續(xù)航空燃料、先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油。提升天然氣供應(yīng)保障能力,有序引導(dǎo)天然氣消費。加快建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲銷體系,推進(jìn)上海液化天然氣站線擴(kuò)建等項目,完善天然氣主于管網(wǎng)布局,提升氣源儲備能力。加快布局燃?xì)庹{(diào)蜂電源,建設(shè)約160萬千瓦燃機,推廣用戶側(cè)分布式供能建設(shè)。到2025年,天然氣年供應(yīng)能力達(dá)到137億立方米左右,儲備能力達(dá)到20天;到2030年,天然氣年供應(yīng)能力達(dá)到165億立方米左右,儲備能力不低于20天。
 
(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委)
 
4. 加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型
 
電力系統(tǒng),基本建成滿足國際大都市需求,適應(yīng)可再生能源大比例接入需要,結(jié)構(gòu)堅強、智能互動、運行靈活的城市電網(wǎng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力,推進(jìn)燃?xì)庹{(diào)峰機組等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)和高效燃煤機組靈活性改造,引導(dǎo)提升外來電的調(diào)節(jié)能力。打造國際領(lǐng)先的城市配電網(wǎng),綜合運用新一代信息技術(shù),提高智能化水平,在中心城區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)域推廣應(yīng)用“鉆石型“配電網(wǎng)。完善用電需求響應(yīng)機制,開展虛擬電廠建設(shè),引導(dǎo)工業(yè)用電大戶和工商業(yè)可中斷用戶積極參與負(fù)荷需求側(cè)響應(yīng),充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺作用,深入推進(jìn)黃浦建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點示范,并逐步在其他區(qū)域和行業(yè)推廣應(yīng)用。到2025年,需求側(cè)尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力不低于5%。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展,推廣以分布式“新能源十儲能“為主體的微電網(wǎng)和電動汽車有序充電,積極探索應(yīng)用新型儲能技術(shù),大力發(fā)展低成本、高安全和長壽命的儲能技術(shù)。深化電力體制改革,構(gòu)建公平開放、競爭有序、安全低碳導(dǎo)向的電力市場體系。加快擴(kuò)大新型儲能裝機規(guī)模。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委)
 
(二)節(jié)能降碳增效行動
 
堅持節(jié)約優(yōu)先,以能源消費強度和總量雙控制度作為統(tǒng)領(lǐng)和核心抓手,以精細(xì)化管理和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為支撐,全面提升全社會能源利用效率和效益。
 
1. 深入推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理。,進(jìn)一步完善“市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)
 
合"的節(jié)能管理工作機制,合理分解能源消費強度和總量雙控目標(biāo),優(yōu)化評價考核制度,層層細(xì)化落實各相關(guān)部門、各區(qū)和重點企業(yè)目標(biāo)責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的全過程深入落實能耗雙控目標(biāo)要求,將單位增加值(產(chǎn)值)能耗水平作為規(guī)劃布局、項目引入、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標(biāo)。優(yōu)化完善節(jié)能審查制度,科學(xué)評估新增用能項目對能耗雙控和碳達(dá)峰目標(biāo)的影響,嚴(yán)格節(jié)能驗收閉環(huán)管理。強化用能單位精細(xì)化節(jié)能管理,建成覆蓋全市所有重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監(jiān)測平臺,推進(jìn)建立本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺,推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系,鼓勵采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度,通過目標(biāo)考核、能效對標(biāo)、限額管理、綠色電價、信用監(jiān)管等激勵約束機制,引導(dǎo)督促用能單位提升節(jié)能管理水平、深挖節(jié)能潛力。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市市場監(jiān)管局、市機管局)
 
2. 實施節(jié)能降碳重點工程。推進(jìn)建筑、交通、照明、通訊、供冷(熱)等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造,推廣先進(jìn)低碳、零碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用,推動市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合能效提升。實施上?;瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、寶武集團(tuán)上?;?、臨港新片區(qū)等園區(qū)節(jié)能降碳工程,以高耗能、高排放、低水平項目(以下簡稱“兩高一低”項目)為重點,推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用,推進(jìn)工藝過程溫室氣體和污染物協(xié)同控制,打造一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實施鋼鐵、石化化工、電力、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)節(jié)能降碳工程,對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),深入開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動,打造各領(lǐng)域、各行業(yè)能效“領(lǐng)跑者“,提升能源資源利用效率。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程,支持巳
 
取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)
 
3. 推進(jìn)重點用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、鍋爐、制冷機、環(huán)保治理設(shè)施等為重點,通過更新改造等措施,全面提升系統(tǒng)能效水平。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機制,大力推動綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識制度的實施,落實國家節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策,綜合運用多種手段推廣先進(jìn)高效的產(chǎn)品設(shè)備,加快淘汰落后低效設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管,強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實。
 
(貴任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局)
 
4. 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè),嚴(yán)控總量規(guī)模,向具有重要功能的數(shù)據(jù)中心適當(dāng)傾斜。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,新建數(shù)據(jù)中心布局在臨港新片區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域。優(yōu)化新鳥基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu),推廣采用直流供電、分布式儲能、“光伏十儲能”等模式,探索多樣化能源供應(yīng),提高非化石能源消費比重。提升項目能效準(zhǔn)入門檻,新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)不高于1.3'持續(xù)提高效益產(chǎn)出要求,單位增加值能耗原則上優(yōu)于全市單位生產(chǎn)總值能耗水平。加快既有數(shù)據(jù)中心升級改造,積極推廣使用液冷技術(shù)、高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù),力爭能源利用效率(PUE)不高于1.4。加大”上大壓小“力度,將規(guī)模小、效益差、能耗高的小散老舊數(shù)據(jù)中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理,將數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),開展能源計量審查。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場監(jiān)管局)
 
(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動
 
工業(yè)發(fā)展對全市碳達(dá)峰和能耗雙控目標(biāo)實現(xiàn)具有重要影響。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升用能效率。
 
1. 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)低效
 
土地資源退出,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造,推動產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。對照碳達(dá)峰、碳中和要求,組織開展全市重點制造業(yè)行業(yè)低碳評估,對于與傳統(tǒng)化石能源使用密切相關(guān)的行業(yè),加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和調(diào)整升級。對于能耗量和碳排放量較大的新興產(chǎn)業(yè),要合理控制發(fā)展規(guī)模,加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用力度,進(jìn)一步提高能效水平,嚴(yán)格控制工藝過程溫室氣體排放。將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向和新興增長點,著力打造有利于綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境,鼓勵支持各區(qū)、各園區(qū)加大力度開展綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范,培育壯大新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)
 
再生利用、儲能和智能電網(wǎng)、碳捕集及資源化利用、氫能等綠色低碳循環(huán)相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系,推動新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通信、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)
 
2. 推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。開展寶武集團(tuán)上?;靥歼_(dá)峰、碳中和試點示范行動。嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能,確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長流程向短流程轉(zhuǎn)變,提高廢鋼回收利用水平,推進(jìn)高爐加快調(diào)整,“十五五”期間推進(jìn)高爐產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)向電爐,到2030年,廢鋼比提升至30%。推進(jìn)煉鐵工藝和自備電廠清潔能源替代,提升鋼鐵基地天然氣儲存和供應(yīng)能力,加快研發(fā)應(yīng)用新型爐料、天然氣替代噴吹煤、富氫碳循環(huán)高爐、微波燒結(jié)等節(jié)能低碳技術(shù),探索開展氣基豎爐氫冶煉技術(shù)、碳捕集及資源化利用示范試點。加強產(chǎn)品升級,加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開發(fā)和生產(chǎn)力度。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)
 
3. 推動石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。“十四五”期間石化化工行業(yè)煉
 
油能力不增加,能耗強度有所下降,能耗增量在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡;“十五五”期間石化化工行業(yè)碳排放總量不增加,并力爭有所減少。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局,加快推進(jìn)高橋、吳涇等重點地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。對標(biāo)國際先進(jìn)水平,推進(jìn)重點企業(yè)節(jié)能升級改造。推動化工
 
園區(qū)能量梯級利用、物料循環(huán)利用,加強煉廠于氣、液化氣等副產(chǎn)協(xié)同提質(zhì)增效。在上?;瘜W(xué)工業(yè)區(qū)推進(jìn)二氧化碳資源化利用等碳中和關(guān)鍵新材料產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”建設(shè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、上?;^(qū)管委會)
 
4. 堅決遏制“兩高一低“項目盲目發(fā)展。采取強有力措施,對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目,推動能效水平應(yīng)提盡提,力爭全面達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。嚴(yán)格控制新增項目,嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能巳經(jīng)飽和的“兩高一低”項目,除涉及本市城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外,原則上不得新建、擴(kuò)建“兩高一低”項目。實施市級聯(lián)合評審機制,對經(jīng)評審分析后確需新增的“兩高一低”項目,按照國家和本市有關(guān)要求,嚴(yán)格實施節(jié)能、環(huán)評審查,對標(biāo)國際先進(jìn)水平,提高準(zhǔn)入門檻。深入挖潛存量項目,督促改造升級,依法依規(guī)推動落后產(chǎn),歸退出。強化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
 
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動
 
建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制,推動實施超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展、既有建筑規(guī)?;?jié)能改造、建筑可再生能
 
源規(guī)?;瘧?yīng)用等重點舉措。
 
1. 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模,合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量,嚴(yán)格管控高能耗建筑建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念,全面貫徹至國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計、建設(shè)施工等建設(shè)全過程,增強城鄉(xiāng)氣候韌性,建設(shè)海綿城市。推行綠色施工,推動建筑信息模型(BIM)等智能化技術(shù)應(yīng)用,大力推進(jìn)裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展,推行全裝修住宅,減少建設(shè)過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材,大力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。在城市更新和舊區(qū)改造中,嚴(yán)格實施建筑拆除管理制度,杜絕大拆大建。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市發(fā)展改革委)
 
2. 加快提升建筑能效水平。形成覆蓋建筑全生命周期的超低能耗建筑技術(shù)和監(jiān)管體系,“十四五”期間累計落實超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米。到2025年,五個新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點區(qū)域在開展規(guī)模化超低能耗建筑示范的基礎(chǔ)上,全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。“十五五”期間,全市新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到50%,規(guī)?;七M(jìn)新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2030年,全市新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立低碳建筑技術(shù)體系并推行試點。完善居住建筑、各類公共建筑設(shè)計能耗和碳排放限額體系,制定土地出讓、設(shè)計審查、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。新建建筑按照本市綠色建筑管理辦法執(zhí)行。著力發(fā)揮綠色建筑規(guī)模化效益,全面推行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,”十四五”和“十五五”期間累計完成既有建筑節(jié)能改造8000萬平方米以上,其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達(dá)到600萬平方米。持續(xù)推進(jìn)國家公共建筑能效提升重點城市建設(shè),不斷提升既有公共建筑能效水平。深入開展公共建筑能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計,建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度。支持公共機構(gòu)、大型公共建筑采取高效制冷行動,更新淘汰低效設(shè)備,運用智能管控等技術(shù)實施改造升級。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行維護(hù)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)調(diào),減少市政工程重復(fù)建設(shè)和施工,持續(xù)開展市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造,提升智能化運行管理水平。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市機管局、市房屋管理局)
 
3. 加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)昂t動可再生能源在建筑領(lǐng)域
 
的應(yīng)用,加快建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)和全周期管理體系,2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少使用一種可再生能源。到2025年,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到10%;到2030年,進(jìn)一步提升到15%。推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏,2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%,其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏,到2025年,公共機構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%以上;到2030年,實現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。推廣大陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化,推進(jìn)淺層地?zé)崮?、氫能、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平,引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水等向電氣化發(fā)展,推動新建公共建筑逐步全面電氣化。推動建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔“建筑。探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng),合理調(diào)配用電負(fù)荷,推動電力少增容、不增容。
 
(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市機管局、市房屋管理局)
 
4. 推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。營造自然緊湊的鄉(xiāng)村格局,保護(hù)村莊鄉(xiāng)土氣息,營造良好的自然景觀和鄉(xiāng)村生境。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平,探索新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),加快既有農(nóng)房節(jié)能改造,鼓勵建設(shè)低碳、零碳農(nóng)房。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣使用高效照明、電動農(nóng)憑車、節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機、漁船等設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)大陽能、地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,推動農(nóng)房屋頂、院落等安裝光伏。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提升農(nóng)村用能的電氣化水平。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委)
 
(五)交通領(lǐng)域綠色低碳行動
 
構(gòu)建綠色低碳的交通運輸體系,推動運輸工具和基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳轉(zhuǎn)型,大力倡導(dǎo)推行綠色低碳出行。
 
1. 構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。優(yōu)化綜合交通運輸結(jié)構(gòu),大力發(fā)展鐵路、水運等集約化的運輸方式。加快完善港口集疏運體系,加強鐵路與港口的銜接,完善長三角內(nèi)河運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水“,到2025年,港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)52%,海鐵聯(lián)運箱量翻一番。打造世界一流的綠色低碳航空樞紐,加快形成高效便捷的空港集疏運體系,深化空域精細(xì)化管理,優(yōu)化航路和航線布局,進(jìn)一步提升行業(yè)智能化信息服務(wù)水平,建立高效現(xiàn)代航空快遞物流體系。打造由于線鐵路、城際鐵路和市域鐵路共同構(gòu)筑的多層次、多網(wǎng)融合的鐵路網(wǎng)絡(luò)。建立完善城市綠色物流體系,加強快遞公共末端設(shè)施建設(shè),推廣集中配送、共同配送。(貴任單位:市交通委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市道路運輸局、上海海事局、中國鐵路上海局集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局)
 
2. 推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。,加快推進(jìn)交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級,積極擴(kuò)大電力、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛全面電動化,積極鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)液化天然氣、生物質(zhì)燃料、氫燃料重型貨運車輛的示范試點及推廣應(yīng)用。到2025年,燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛,個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%,將新能源車輛納入總量控制管理,加大傳統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度,公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車,黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域,以及租賃汽車、市區(qū)貨運車、市內(nèi)包車有適配車型的,新增或更新車輛原則上全部使用純電動車或燃料電池汽車;到2035年,小客車純電動車輛占比超過40%。持續(xù)提高船舶能效水平,加快發(fā)展電動內(nèi)河船舶,新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動,積極推廣液化天然氣燃料、生物質(zhì)燃料以及探索氫、氨等新能源在遠(yuǎn)洋船舶中的應(yīng)用。到2030年,主力運輸船型新船設(shè)計能效水平在2020年基礎(chǔ)上提高20%,液化天然氣等清潔能源動力船舶占比力爭達(dá)到5%以上。持續(xù)提升飛機燃油效率,淘汰老舊高能耗飛機,優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu),并積極推動生物質(zhì)燃料的應(yīng)用,逐步提高使用占比。積極推進(jìn)港口、機場等交通樞紐場站內(nèi)的非道路移動源的清潔能源和新能源替代,到2025年,港口新增和更新作業(yè)機械采用清潔能源或新能源,機場新增或更新場內(nèi)用設(shè)備/車輛采用新能源。到2030年,營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。(責(zé)任單位:市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市郵政管理局、市機管局、市公安局、民航華東地區(qū)管理局)
 
3. 加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)全過程,降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設(shè)施按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),并實現(xiàn)光伏應(yīng)裝盡裝,實施既有樞紐設(shè)施的綠色化改造。加快推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站、港口岸電、機場地面輔助電源等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),”十四五”期間新建各類充電樁
 
20萬個,到2025年,港口泊位配備岸電設(shè)備實現(xiàn)全覆蓋,集裝箱碼頭岸電設(shè)施使用率達(dá)到30%,郵輪碼頭岸電設(shè)施使用率和港作船舶岸電使用率力爭達(dá)到100%,具備接電條件的機場地面輔助電源設(shè)施全覆蓋。到2030年,民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。(責(zé)任單位:市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、中國鐵路上海局集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局)
 
4. 積極引導(dǎo)市民綠色低碳出行。進(jìn)一步提升城市公共交通和慢行系統(tǒng)的出行環(huán)境和服務(wù)水平。構(gòu)建由鐵路、城市軌道和公交等構(gòu)成的多模式客運交通系統(tǒng)。加快形成城際線、市區(qū)線、局域線等多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò),完善軌道站點配套接駁設(shè)施,到2025年,軌道交通市區(qū)線和市域(郊)鐵路運營里程達(dá)到960公里。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)功能和布局,完善中運量及多層次的地面公交系統(tǒng),保障公交專用道成網(wǎng),加強重點地區(qū)公交保障服務(wù)。綜合運用多種手段,合理控制城市小客車總量增長,積極推廣新能源車,引導(dǎo)車輛合理使用,推動個體機動交通向公共交通方式逐步轉(zhuǎn)移。完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施,保障慢行交通路權(quán),提高慢行交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性和便捷性,打造品質(zhì)宜人的慢行空間。到2025年,中心城綠色交通出行比例達(dá)到75%;到2035年,達(dá)到85%。(責(zé)任單位:市交通委、市道路運輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、各區(qū))
 
(六)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動
 
以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為統(tǒng)領(lǐng),加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系,到2025年,主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到92%左右,努力實現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋。
 
1. 打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。大力推行綠色設(shè)計,深入推進(jìn)清潔
 
生產(chǎn),推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作,推動設(shè)施共建共享、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善固廢中轉(zhuǎn)、儲運體系,布局利用處置設(shè)施,提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率,到2025年,重點園區(qū)率先實現(xiàn)固廢不出園。推動冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、焚燒灰渣等大宗工業(yè)面廢的高水平利用。結(jié)合城市舊改和報廢汽車拆解等工作,推動廢鋼資源化利用。發(fā)展再制造產(chǎn)
 
業(yè),擴(kuò)大汽車零部件、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模,進(jìn)一步擴(kuò)大再制造產(chǎn)業(yè)能級和規(guī)模。建成3—5個循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地,培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè),提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級。到2025年,形
 
成全市392噸/日的醫(yī)廢處置能力,建成大中小型醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋的醫(yī)廢收運體系。到2025年,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上,大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
 
2建設(shè)循環(huán)型社會。全面鞏固生活垃圾分類實效,完善生活垃圾全程分類體系和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè),構(gòu)建常態(tài)長效管理機制,打造全國垃圾分類示范城市。推進(jìn)生活垃圾源頭減量,深入推進(jìn)塑料污染治理,強化一次性塑料制品源頭減量,推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式,規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,減少二次包裝,推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。推進(jìn)會展業(yè)綠色發(fā)展和辦展設(shè)施循環(huán)使用。繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市,促進(jìn)蔬菜廢棄物資源化利用,減少農(nóng)貿(mào)市場蔬萊廢棄物產(chǎn)生量。優(yōu)化完善可回收物“點站場“體系,進(jìn)一步穩(wěn)定中轉(zhuǎn)站和集散場布局,加快培育一批高能級回收利用企業(yè)和項目,建成管理高效、分類精細(xì)、資源化利用渠道通暢的回收利用體系。提升生活垃圾資源化利用能力,加快完善生活垃圾處置設(shè)施布局。到2025年,生活垃圾焚燒能力達(dá)到2. 9萬噸/日;推進(jìn)老港、寶山等濕垃圾,中資源化利用設(shè)施建設(shè)及分散處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造,力爭利用能力達(dá)到1.1萬噸/日,打通濕垃圾資源化產(chǎn)品利用出路。推進(jìn)餐廚廢棄油脂資源化利用設(shè)施建設(shè),確保餐廚廢棄油脂處置安全、高效。到2025年,全市生活垃圾回收利用率達(dá)到45%、資源化利用率達(dá)到85%以上,全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。(責(zé)任單位:市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
 
3. 推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展。推動節(jié)約型工地建設(shè)和裝修垃圾減量,大力推進(jìn)工程渣土等廢棄物源頭減量,探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理。鼓勵采用模塊化部件、組合式設(shè)計、易回收和重復(fù)利用材料進(jìn)行建筑內(nèi)裝,鼓勵大型展會、賽事采用可循環(huán)利用裝飾材料。穩(wěn)定優(yōu)化建筑垃圾資源化利用設(shè)施布局,進(jìn)一步拓寬工程渣土利用消納途徑。推進(jìn)拆房和裝修垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè),到2025年,資源化利用能力達(dá)到810萬噸/年。暢通建筑垃圾資源化產(chǎn)品利用渠道,加大建筑垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)推廣力度,制定再生建材強制使用政策,促進(jìn)再生建材高水平利用。推進(jìn)污泥資源化利用,以獨立焚燒和電廠協(xié)同焚燒等方式提升污水廠污泥處置能力,全面實現(xiàn)污水廠污泥零填埋,加快建成一批通溝污泥處理及資源化利用設(shè)施,開展疏浚底泥的全過程全覆蓋跟蹤監(jiān)管,加強檢測分析和分類處置。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市水務(wù)局)
 
4. 發(fā)展綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)'。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù),推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù),提升土壤有機碳儲量。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源,結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)用地、未利用地一體化規(guī)劃建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補項目。推動農(nóng)作物秸桿多元化利用,拓展肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式,到2025年,本市農(nóng)作物秸桿綜合利用率穩(wěn)定在98%以上。推進(jìn)規(guī)?;瘓@藝場蔬菜廢棄物資源化利用,布局一批集中利用設(shè)施。加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置,健全廢舊農(nóng)膜、黃板和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系,力爭實現(xiàn)全量回收。鼓勵農(nóng)用棚膜的資源化利用,推進(jìn)全生物降解地膜的試點應(yīng)用,將地膜納入生活垃圾回收處置體系。強化糞污還田利用過程監(jiān)管,提高畜禽糞污處理利用管理水平,到2025年,本市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備,推進(jìn)化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效,鼓勵增施有機肥料,使用生物農(nóng)藥。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委)
 
5. 強化行業(yè)、區(qū)域協(xié)同處置利用。按照“以廢定產(chǎn)"的原則,布局實施寶山再生資源利用中心等項目,協(xié)同處置飛灰等危險廢物。探索建立長三角區(qū)域固體廢物利用處置設(shè)施白名單制度,建立供需信息共享機制,以廢酸等危險廢物和焚燒爐渣為重點,推動建立長期穩(wěn)定的協(xié)同處理機制和設(shè)施共建共享機制。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)
 
(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動
 
聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù),持續(xù)提升低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新策源能力,為本市碳達(dá)峰、碳中和提供有力支撐。
 
1. 強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。依托科創(chuàng)中心建設(shè),結(jié)合國家和本市能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型需求,制訂碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。
 
加快布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿科技項目,聚焦深遠(yuǎn)海風(fēng)電、儲能和新型電力系統(tǒng)、可控核聚變發(fā)電、綠氫制儲、零碳煉鋼、二氧化碳資源化利用、生物基高分子材料化工、生物質(zhì)航空燃料、核動力船舶、碳捕集和封存、超高效光伏電池、人工光合作用等低碳零碳負(fù)碳重點領(lǐng)域,深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。(責(zé)任單位:市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市氣象局)
 
2. 加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)低碳冶金、低成本可再生能源制氫、“光儲直柔“建筑能源系統(tǒng)、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動機、大容量儲能、新能源交通工具、低成本二氧化碳捕集利用、合成燃料、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)創(chuàng)新,加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā),補齊關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù),大力推動應(yīng)用場景和公共資源開放共享,加強共性技術(shù)平臺建設(shè),推動先進(jìn)適用技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。推動智能電網(wǎng)、新型儲能和高效燃機等關(guān)鍵技術(shù)和裝備在能源電力領(lǐng)域的示范應(yīng)用,加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存示范項目,加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。(貴任單位:市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 
3. 加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。依托張江綜合性國家科學(xué)中心等科研院所資源,培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和碳中和研究機構(gòu)。引導(dǎo)重點企業(yè)、高校、科研院所共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年,建設(shè)10個碳中和相關(guān)領(lǐng)域的重點實驗室和5個綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。進(jìn)一步加強 碳達(dá)峰、碳中和人才隊伍的培育和引進(jìn),加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度環(huán)境。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,建立健全綠色低碳人才培養(yǎng)機制,鼓勵高校、科研院所加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院。深化產(chǎn)教融合,鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目,建設(shè)一批儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。(責(zé)任單位:市科委、市發(fā)展改革委、市教委)
 
4. 完善技術(shù)創(chuàng)新體制機制。制定科技支撐 碳達(dá)峰、碳中和實施方案,設(shè)立科技支撐碳達(dá)峰、碳中和市級重大專項,推行科技攻關(guān)"揭榜掛帥“機制,加快低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)承擔(dān)國家和本市綠色低碳重大科技項目,鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,探索建立“產(chǎn)學(xué)研金介“深度融合的新機制、新模式,鼓勵設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。持續(xù)更新發(fā)布上海市綠色技術(shù)目錄,發(fā)揮綠色技術(shù)銀行、上海技術(shù)交易所等平臺的作用,健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系,加速綠色低碳科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。探索將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高校、科研院所、國有企業(yè)有關(guān)考核評估體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保
 
護(hù),完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系。(責(zé)任單位:市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市教委、市國資委、市知識產(chǎn)權(quán)局)
 
(八)碳匯能力鞏固提升行動
 
以生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng),推進(jìn)綠地、林地、濕地融合發(fā)展,優(yōu)化布局體系,提高生態(tài)質(zhì)量,打造開放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間,持續(xù)增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
 
1. 實施千座公園計劃。按照公園城市理念,到2025年,新增公園600座左右,公園總數(shù)達(dá)到1000座以上,公園綠地面積增加2500萬平方米,實現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。持續(xù)提升公園品質(zhì),豐富公園功能內(nèi)涵,加快老公園改造更新,形成多彩多景的公園綠地景觀。(貴任單位:市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委)
 
2. 鞏固提升森林碳匯能力。聚焦重點結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間,持續(xù)
 
加大造林力度,形成群落多樣、生態(tài)與景觀兼顧的城市森林基底。全面推進(jìn)構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障的"l+5+2"重點生態(tài)走廊(即黃浦江-大治河生態(tài)走廊、五個新城環(huán)城森林片區(qū)、金山濱海地區(qū)和崇明環(huán)島森林片區(qū)等)建設(shè),集中連片推進(jìn)林地建設(shè),因地制宜新增和改造城區(qū)綠地,穩(wěn)步提高喬木種植比例,營造城區(qū)森林群落。提升林地服務(wù)水平,強化森林資源保護(hù),實施森林撫育。構(gòu)建點上造林成景、線上綠化成蔭、面上連片成網(wǎng)的城市森林。到2025年,累計凈增森林面積24萬畝,森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上,森林蓄積量達(dá)到900萬立方米左右;到2030年,森林覆蓋率力爭達(dá)到21%,森林蓄積量達(dá)到1100萬立方米左右。(責(zé)任單位:市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委)
 
3. 增強海洋系統(tǒng)固碳能力。全面落實海洋生態(tài)紅線保護(hù)管控措施,嚴(yán)格保護(hù)自然岸線。強化海洋生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù),合理降低開發(fā)利用強度,保護(hù)并有效恢復(fù)濱海濕地、河口海灣、近海、海島等生態(tài)系統(tǒng)承載力。持續(xù)推進(jìn)退養(yǎng)還灘、退圍還海,實施藍(lán)色海灣、海岸帶保護(hù)修復(fù)等重大工程和整治行動,提升近岸海域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然修復(fù)能力。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。
 
(責(zé)任單位:市海洋局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)
 
4. 增強濕地系統(tǒng)固碳能力。聚焦長江口、杭州灣北岸、南匯東灘等重點區(qū)域,加強新生濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化提高濕地生態(tài)質(zhì)量,結(jié)合環(huán)城生態(tài)公園帶和重點生態(tài)廊道建設(shè)開展?jié)竦乇Wo(hù)修復(fù),增強濕地儲碳能力,確保濕地總量不減少。研究推進(jìn)崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復(fù)。完善濕地分級管理體系,健全濕地監(jiān)測評價體系。(責(zé)任單位:市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市海洋局、市發(fā)展改革委)
 
5. 加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系,開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調(diào)查和儲量評估,實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。加強陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補償機制,積極推動碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易。(責(zé)任單位:市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市海洋局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
 
(九)綠色低碳全民行動
 
增強全民節(jié)約意識、低碳意識、環(huán)保意識,大力倡導(dǎo)簡約適度的消費理念,全面推行文明健康的生活方式,形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。
 
1. 加強生態(tài)文明宣傳教育。開展多種形式的資源環(huán)境國情、市情教育,普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。加強對公眾的生態(tài)文明宣傳和教育,充分運用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式,將綠色低碳理念有機融入影視文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告,持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動,持續(xù)深入開展市民低碳行動、節(jié)能減排小組活動、減塑限塑和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等專項活動,增強社會公眾綠色低碳意識,推動生態(tài)文明理念更加深入人心。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市機管局)
 
2. 推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為,引導(dǎo)市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。堅決
 
遏制奢侈浪費和不合理消費,全面推行光盤行動,堅決制止餐飲浪費。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能,開展各類綠色低碳示范創(chuàng)建,深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動,營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。引導(dǎo)激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動。鼓勵發(fā)展二手交易市場,推進(jìn)電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的重復(fù)使用。推廣綠色低碳產(chǎn)品,支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū),推行再生產(chǎn)品和材料認(rèn)證,建立健全推廣使用制度,提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市機管局)
 
3. 引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。強化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識,提升資源利用和綠色創(chuàng)新水平。支持鋼鐵、能源等重點領(lǐng)域央企、本市國有企業(yè)制定實施企業(yè)碳達(dá)峰實施方案,積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點用能單位要結(jié)合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告,制定節(jié)能減碳工作方案,推進(jìn)貫?zāi)芙堤几脑旌凸芾硭教嵘?。推動在滬上市公司和發(fā)債企業(yè)加強環(huán)境信息披露,定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和其他各類社會組織作用,督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、上海證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局)
 
4. 強化領(lǐng)導(dǎo)于部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,市、區(qū)兩級黨校(行政學(xué)院)要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃,分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)于部開展培訓(xùn),普及科學(xué)知識,宣講政策要點,強化法治意識,深化各級領(lǐng)導(dǎo)于部對碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)于部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。(責(zé)任單位:市委組織部、市委黨校(行政學(xué)院)、市發(fā)展改革委)
 
(十)綠色低碳區(qū)域行動
 
堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動,深入推進(jìn)各區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作,鼓勵支持重點區(qū)域和企業(yè)積極開展碳達(dá)峰、碳中和試點。
 
1. 深入推進(jìn)各區(qū)如期實現(xiàn)碳達(dá)峰。各區(qū)要深入貫徹落實國家和本市有關(guān)要求,強化規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化區(qū)域布局,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,嚴(yán)格落實能源消費強度和總量雙控要求,大力發(fā)展大陽能等非化石能源,倡導(dǎo)推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。各區(qū)要結(jié)合自身能源和產(chǎn)業(yè)特點,提出符合實際、切實可行的碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖,科學(xué)制訂本區(qū)碳達(dá)峰實施方案,經(jīng)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后,由各區(qū)印發(fā)實施。(貴任單位:各區(qū)、市發(fā)展改革委)
 
2. 支持推動碳達(dá)峰、碳中和“一島一企“試點示范。聚焦可再生能源開發(fā)利用、森林碳匯、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)試點應(yīng)用,推動崇明世界級生態(tài)島開展碳達(dá)峰、碳中和示范區(qū)建設(shè)。鼓勵寶武集團(tuán)開展碳達(dá)峰、碳中和行動,加快推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)流程低碳轉(zhuǎn)型、清潔能源替代、節(jié)能挖潛改造,探索開展低碳冶金、綠氫、二氧化碳資源化利用等鋼鐵行業(yè)低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新試點,打造鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和示范標(biāo)桿。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、崇明區(qū)、寶武集團(tuán))
 
3. 推進(jìn)重點區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)。在臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城等重點發(fā)展區(qū)域,打造一批各具特色、可操作、可復(fù)制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點示范樣本。推動臨港新片區(qū)加大力度推進(jìn)新能源開發(fā)利用、低碳交通發(fā)展和海綿城市建設(shè),深入推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展深度融合,著力打造國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的低碳發(fā)展示范區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)新高地。強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)示范引領(lǐng),以低碳為重要導(dǎo)向,加快探索規(guī)劃引領(lǐng)、土地集約節(jié)約利用、重大產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入、綠色金融引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同達(dá)峰等重大體制機制創(chuàng)新。推動五個新城率先探索以綠色低碳循環(huán)發(fā)展,為導(dǎo)向的產(chǎn)城融合發(fā)展新模式,著力打造緊湊集約的空間布局、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、智慧韌性的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通便捷的公共交通和優(yōu)美低碳的人居環(huán)境。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會)
 
三、國際國內(nèi)合作
 
(一)積極開展綠色經(jīng)貿(mào)合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。落實國家有關(guān)高耗能、高排放產(chǎn)品出口政策要求,支持節(jié)能低碳產(chǎn)品進(jìn)口。加強對國際綠色貿(mào)易規(guī)則的探索研究。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會等平臺,擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等進(jìn)出口貿(mào)易。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)
 
(二)服務(wù)綠色”一帶一路“建設(shè)。加快“一帶一路“投資合作綠色轉(zhuǎn)型,持續(xù)強化應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域南南合作,支持共建“一帶一路“國家開展清潔能源開發(fā)利用和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。發(fā)揮
 
“橋頭堡”作用,深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色金融、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作,積極推動本市風(fēng)機、核電、新能源汽車等低碳產(chǎn)品和裝備走出去。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、人民銀行上海總部、市地方金融監(jiān)管局)
 
(三)加強國際國內(nèi)交流與合,作。持續(xù)加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作力度,積極參與國際城市間合作對話,共同推進(jìn)綠色低碳和應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。不斷深化與長三角區(qū)域、對口幫扶地區(qū)及其他省市在新能源開發(fā)利用、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳排放權(quán)交易市場和綠色金融發(fā)展等方面的交流合作和信息共享,加快規(guī)劃建設(shè)清潔電力基地和輸
 
送通道,推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳資源利用等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流。舉辦上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會,加強國內(nèi)外技術(shù)交流、產(chǎn)品展示與成果宣傳。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、人民銀行上??偛俊⑹械胤浇鹑诒O(jiān)管局、市政府外辦、市政府合作交流辦、市氣象局)
 
四、政策保障
 
(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。按照國家核算體系和方法的統(tǒng)一要求,加快建立本市各區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究,建立健全碳排放計量體系。推進(jìn)碳排放實測技術(shù)發(fā)展,加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用,提高統(tǒng)計核算水平。(貴任單位:市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市氣象局、市海洋局、市市場監(jiān)管局)
 
(二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合本市實際,研究開展碳中和、節(jié)約能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域地方性法規(guī)、制度的制訂修訂,推進(jìn)清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、制度體系中與 碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容,建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的地方性法規(guī)、制度體系。完善本市節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定修訂一批地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,提升重點產(chǎn)品的能
 
耗限額要求,完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。
 
支持本市相關(guān)機構(gòu)和重點企業(yè)積極參與和推動節(jié)能、可再生能源、氫能等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體制定節(jié)能低碳的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 
(三)完善經(jīng)濟(jì)政策。市、區(qū)政府要加大節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化專項資金投入力度,加強對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑、碳捕集利用等項目和產(chǎn)品技術(shù)的支持,進(jìn)一步強化對碳達(dá)峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系和激勵機制。落實國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、應(yīng)用綠色技術(shù)裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)加大綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持力度,對符合條件的研發(fā)投入落實研發(fā)費用加計扣除政策。貫徹執(zhí)行政府綠色為購要求,推動國有企業(yè)率先實行綠色采購,加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?;l(fā)展的價格機制。進(jìn)一步完善針對落后產(chǎn)能和低效企業(yè)實行的綠色電價政策,健全居民階梯電價制度和分時電價調(diào)整機制。(責(zé)任單位:市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市國資委)
 
(四)積極發(fā)展綠色金融。依托國際金融中心建設(shè),充分發(fā)揮要素市場和金融機構(gòu)集聚優(yōu)勢,加快建立完善綠色金融體系,深入推動氣候投融資發(fā)展,引導(dǎo)金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。提高高碳項目的融資門檻,嚴(yán)控對不符合要求的“兩高一低“項目提供金融支持。建立綠色項目庫,鼓勵銀行業(yè)積極開展綠色貸款業(yè)務(wù),開辟綠色貸款業(yè)務(wù)快速審批通道,將綠色貸款占比納入業(yè)績評價體系。大力發(fā)展綠色債券,支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。有序推進(jìn)綠色保險服務(wù),圍繞安全降碳需要,加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度,助力低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、市發(fā)展改革委、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 
(五)推進(jìn)市場化機制建設(shè)。組織建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機構(gòu),進(jìn)一步豐富交易品種和方式,拓展交易行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍,盡快完善相關(guān)配套制度。做好碳排放權(quán)交易、電力交易及能耗雙控制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。借鑒國際電力市場建設(shè)經(jīng)驗,結(jié)合本市實際,推進(jìn)以現(xiàn)貨為核心的電力市場化改革,建立適應(yīng)安全、低碳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)代電力市場體系,積極探索電力金融
 
市場建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心等平臺作用,建設(shè)交易品種齊全、期現(xiàn)相互聯(lián)動、具有國際影響力的油氣定價中心。推動建立碳普惠機制。發(fā)展市場化節(jié)能方式,持續(xù)推行合同能源管理和需求側(cè)管理,積極推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局)
 
五、組織實施
 
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市碳達(dá)峰相關(guān)工作的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn),統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照國家和本市有關(guān)要求,各司其職,形成合力,扎實推進(jìn)相關(guān)工作。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期對各區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度,督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門、各區(qū))
 
(二)強化責(zé)任落實。各有關(guān)部門、各區(qū)要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳
 
中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜,性,切實扛起責(zé)任,著力抓好各項任務(wù)落實,確保政策到位、措施到位、成效到位,落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要對照國家
 
和本市相關(guān)要求,積極發(fā)揮自身作用,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門和單位、各區(qū))
 
(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制,
 
對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,增加考核權(quán)重,加強指標(biāo)約束。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況納入各區(qū)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核評價體系,對工作突出的區(qū)、單位和個人按照規(guī)定給予表彰獎勵,對未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。各區(qū)、各有關(guān)部門組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估,有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市委組織部、各有關(guān)部門、各區(qū))
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