近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳公開發(fā)布了《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，全文如下。

 

關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施方案

 

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》精神，推動生態(tài)產品價值有效轉化，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，立足建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)政策制度，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道及實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，構建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設新模式，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供有力支撐。

 

　　二、建立生態(tài)產品監(jiān)測和價值核算機制

 

　　(一)開展生態(tài)產品信息普查。開展生態(tài)產品基礎信息調查，摸清各類生態(tài)產品數(shù)量、質量等底數(shù)，形成生態(tài)產品目錄清單。建立生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度，構建遙感和地面調查相結合的一體化對地調查監(jiān)測體系，跟蹤掌握生態(tài)產品數(shù)量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用等情況。建立地區(qū)和部門互聯(lián)互通的生態(tài)產品信息云平臺，實現(xiàn)生態(tài)產品信息資源整合共享。

 

　　(二)推進自然資源資產產權登記。健全自然資源確權登記制度規(guī)范，有序推進自然資源統(tǒng)一確權登記，明確自然資源資產產權主體，劃清所有權與使用權邊界。推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，拓展自然資源資產產權權益實現(xiàn)路徑，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產品權責歸屬。建立健全自然資源分等定級、價格評估制度。

 

　　(三)完善生態(tài)產品價值核算制度。制定自治區(qū)生態(tài)產品價值核算技術規(guī)范，明確核算指標體系、具體算法、數(shù)據來源、統(tǒng)計口徑等。探索將生態(tài)產品價值核算基礎數(shù)據納入國民經濟核算體系，編制生態(tài)產品價值核算統(tǒng)計報表。推動核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。建立生態(tài)產品價值核算結果發(fā)布制度。

 

　　三、拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑

 

　　(四)大力發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)。優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局和生產結構，推動農牧業(yè)向糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)集中。實施高標準農田建設、鹽堿地改良試驗示范、黑土地保護利用等工程，推動糧食生產供給穩(wěn)定、品種培優(yōu)、品質提升。實施綠色肉奶安全保障基地建設工程，突出綠色、天然、有機等品質，打造牛奶、肉牛、肉羊等百億級、千億級優(yōu)勢產業(yè)集群。加快推進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧結合、種養(yǎng)加一體化、一二三產融合，提高生態(tài)農牧業(yè)質量效益和競爭力。實施區(qū)域品牌提升行動，提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區(qū)域公用品牌影響力，打造錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、科爾沁牛、赤峰小米、興安大米及乳制品區(qū)域特色品牌，推動更多優(yōu)質、綠色“蒙字號”生態(tài)產品走向全國、走向世界。

 

　　(五)加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。支持生態(tài)環(huán)境質量較好的地方大力發(fā)展生態(tài)賦能型工業(yè)，積極引進培育精密儀器、電子元器件、光學元器件、高端制藥、醫(yī)藥器械、食品飲料等環(huán)境敏感型產業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢加快轉化為產業(yè)優(yōu)勢。積極發(fā)展生態(tài)延伸型工業(yè)，培育發(fā)展農牧業(yè)機械制造、生態(tài)保護修復裝備制造、高效節(jié)能裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造等產業(yè)，提升環(huán)境治理和生態(tài)保護效能。

 

　　(六)積極培育生態(tài)文化旅游業(yè)。充分挖掘大森林、大草原、大沙漠、大濕地、大湖泊等資源優(yōu)勢，在最大限度減少人為擾動的前提下，規(guī)劃建設一批黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，打造生態(tài)文化旅游目的地，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、研學旅游、體育旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，建設一批森林康養(yǎng)、健康運動、休閑度假、溫泉療養(yǎng)等精品旅游基地，推出草原旅游、冰雪旅游、沙漠旅游、邊境旅游等類型多樣的旅游產品。深化“互聯(lián)網+旅游”服務，建設全域智慧生態(tài)旅居平臺，加強配套設施建設，拓展生態(tài)旅居服務能力。

 

　　(七)強化綠色產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅動。在優(yōu)勢特色生態(tài)產品領域培育建設國家重點實驗室，布局建設自治區(qū)重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心，構建區(qū)域生態(tài)產品創(chuàng)新平臺體系。聚焦制約生態(tài)產品產業(yè)化的短板弱項，瞄準現(xiàn)代農牧業(yè)、環(huán)境敏感型工業(yè)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等重點領域，開展重大關鍵技術攻關。鼓勵從事生態(tài)產品生產加工的企業(yè)牽頭組建科創(chuàng)聯(lián)合體、建設共性技術平臺、承擔科技計劃項目。支持高等學校和科研機構開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新研究。

 

　　四、構建生態(tài)產品市場交易體系

 

　　(八)促進生態(tài)產品供需精準對接。鼓勵有條件的地區(qū)制定生態(tài)產品政府采購清單，探索建立政府購買生態(tài)產品新模式。建設自治區(qū)生態(tài)產品交易中心，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域定期舉辦生態(tài)產品推介會，推動電商平臺開設生態(tài)產品專區(qū)，開展生態(tài)產品線上云交易、云招商。開展生態(tài)信用體系建設試點，構建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，依據生態(tài)環(huán)境保護貢獻賦分，相應提供生態(tài)產品優(yōu)惠服務和金融服務。

 

　　(九)推動資源環(huán)境權益交易。加快推進碳排放權交易，探索建立全國碳排放權交易市場地方營業(yè)分支機構，支持企業(yè)通過碳中和、碳普惠拓展林業(yè)碳匯產品交易。深入挖掘草原碳匯、濕地碳匯潛力，促進碳匯資源資產保值增值。健全排污權交易制度，推動排污許可證制度全覆蓋，完善排污權有償使用機制，培育排污權二級交易市場。建立用能權交易機制，開展用能權交易試點。健全水權交易模式，鼓勵有條件的地區(qū)通過水權交易解決用水需求。

 

　　(十)促進生態(tài)產品價值增值。建立生態(tài)產品質量追溯機制，健全交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術應用，實現(xiàn)生態(tài)產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵實行農牧民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產品經營開發(fā)的農牧民利益。

 

　　五、完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)保障機制

 

　　(十一)健全生態(tài)保護補償機制。完善縱向生態(tài)保護補償政策，參照生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)保護紅線面積等因素，改進重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付分配機制。建立橫向生態(tài)保護補償機制，推動開展以縣域為基本單元的區(qū)內流域上下游生態(tài)保護補償，探索開展與相鄰省區(qū)之間多元化補償，健全利益分配和風險分擔機制。完善分類生態(tài)保護補償制度，推動重要濕地生態(tài)保護補償全覆蓋，健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。探索建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。

 

　　(十二)強化綠色金融支持。鼓勵金融機構設立綠色金融專營部門，推動綠色金融產品和服務創(chuàng)新。支持有條件的地區(qū)探索設立生態(tài)金融服務公司、生態(tài)商業(yè)銀行、生態(tài)產業(yè)基金等。積極發(fā)展以林下經濟預期收益權、生態(tài)補償收益權、碳排放權、排污權、用能權、水權等進行質押的特色生態(tài)信貸產品。支持生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境治理等行業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定的龍頭企業(yè)發(fā)行綠色資產支持證券。鼓勵保險機構參與開發(fā)生態(tài)保護補償綠色保險產品。

 

　　六、加強組織領導

 

　　(十三)強化組織保障。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)廳際聯(lián)席會議，定期調度工作進展，協(xié)調解決重點難點問題。自治區(qū)各有關部門單位按照職責分工，完善配套政策制度，切實抓好落實。各級黨委和政府要采取有力措施，確保生態(tài)產品價值實現(xiàn)各項政策制度落地落實。

 

　　(十四)強化示范引導。綜合考慮各地主體功能定位、生態(tài)系統(tǒng)分布、生態(tài)產品發(fā)展基礎等，在呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟和阿爾山市、臨河區(qū)開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，重點圍繞價值核算應用、路徑模式探索、體制機制改革等進行創(chuàng)新試驗，適時總結和推廣典型經驗。

 

　　(十五)強化考核獎懲。制定生態(tài)產品價值實現(xiàn)考核辦法，推動重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先績效評價，重點考核生態(tài)產品供給能力、環(huán)境質量提升、生態(tài)保護成效等指標，適時對其他主體功能區(qū)開展經濟發(fā)展和生態(tài)產品價值“雙考核”。探索將生態(tài)產品價值指標納入各級黨委和政府高質量發(fā)展綜合績效評價，把生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。對任期內造成生態(tài)產品價值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關黨政領導干部責任。