京環(huán)發(fā)〔2023〕5號(hào)
各有關(guān)單位:
碳排放權(quán)交易是激勵(lì)碳排放單位采取措施減少碳排放、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具。為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》等相關(guān)法規(guī)政策,統(tǒng)籌做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易相關(guān)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、碳排放單位范圍
按照市生態(tài)環(huán)境局與市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2022年度北京市重點(diǎn)碳排放單位及一般報(bào)告單位名單的通知》(京環(huán)發(fā)〔2023〕3號(hào))確定碳排放單位范圍。
二、碳排放核算和報(bào)告要求及配額核發(fā)
?。ㄒ唬┨寂欧藕怂愫蛨?bào)告要求
電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)碳排放核算和報(bào)告按照《二氧化碳排放核算和報(bào)告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》(DB11/T 1781-2020)等8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)(具體見(jiàn)北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)公開(kāi)-地方標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行。重點(diǎn)碳排放單位中數(shù)據(jù)中心和熱水爐的核算邊界、道路運(yùn)輸業(yè)報(bào)告要求等按照附件1執(zhí)行。重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)化手段購(gòu)買(mǎi)使用的綠電碳排放量核算為零。
?。ǘ┡漕~核發(fā)
按照《北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方案》,核發(fā)本市
碳市場(chǎng)2022年度配額。配額將按照免費(fèi)和有償兩種方式發(fā)放,免費(fèi)為主、有償為輔。免費(fèi)發(fā)放配額分行業(yè)核定,其中交通運(yùn)輸行業(yè)中出租車(chē)客運(yùn)行業(yè)重點(diǎn)排放單位首次納入配額分配和清繳范圍,按照2023年發(fā)布的基準(zhǔn)值執(zhí)行。重點(diǎn)碳排放單位設(shè)置配額富余和虧缺20%上限。有關(guān)細(xì)則詳見(jiàn)附件4。
低碳出行和油改電小客車(chē)項(xiàng)目的碳減排量,按照《北京市低碳出行碳減排
方法學(xué)(試行)》《北京市油改電小客車(chē)出行碳減排
方法學(xué)(試行)》核算;氫燃料電池汽車(chē)項(xiàng)目減排量,按照2023年新增加《北京氫燃料電池汽車(chē)碳減排方法學(xué)(試行)》核算。鼓勵(lì)具備條件的機(jī)構(gòu)根據(jù)方法學(xué)開(kāi)發(fā)運(yùn)行項(xiàng)目,經(jīng)審定簽發(fā)的項(xiàng)目減排量可用作碳排放抵銷(xiāo)產(chǎn)品。有關(guān)細(xì)則詳見(jiàn)附件5。
三、碳排放權(quán)交易工作程序及時(shí)間安排
?。ㄒ唬┨寂欧艌?bào)告、月度信息化存證及監(jiān)測(cè)計(jì)劃報(bào)送
1.重點(diǎn)碳排放單位報(bào)送要求。按照《北京市企業(yè)(單位)二氧化碳排放核算和報(bào)告要求》(見(jiàn)附件1),建立二氧化碳排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制,核算本單位2022年度碳排放數(shù)據(jù),編制初次碳排放報(bào)告并加蓋公章,于2023年5月31日前通過(guò)碳排放管理系統(tǒng)(具體見(jiàn)北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-重點(diǎn)排放單位碳排放核查、配額核定及調(diào)整)報(bào)送。
自2023年5月起,重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)按照要求,在每月結(jié)束后20個(gè)自然日內(nèi),通過(guò)碳排放管理系統(tǒng)上傳燃料的消耗量、購(gòu)入使用電量以及排放報(bào)告輔助參數(shù)等數(shù)據(jù)及其支撐材料。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局,北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市運(yùn)行局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)”)須在報(bào)送截止日起10個(gè)自然日內(nèi)完成審核工作。重點(diǎn)碳排放單位須于2023年5月31日前完成2023年度1-4月份碳排放有關(guān)信息報(bào)送工作。
首次納入碳市場(chǎng)的重點(diǎn)碳排放單位,須提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃。后續(xù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃如有變更,須提交變更后的蓋章版文件。
2.碳排放一般報(bào)告單位報(bào)送要求。按規(guī)定核算本單位2022年度碳排放數(shù)據(jù),編制排放報(bào)告并加蓋公章,于2023年5月31日前通過(guò)碳排放管理系統(tǒng)向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)送,區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)須在報(bào)送截止日起30個(gè)自然日內(nèi)完成審核工作。
?。ǘ┨寂欧藕瞬榧芭漕~調(diào)整申請(qǐng)
重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)碳排放管理系統(tǒng)自行委托核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳排放核查工作。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化報(bào)告質(zhì)量控制,按照《北京市碳排放報(bào)告第三方核查程序指南》(見(jiàn)附件2)、《北京市碳排放第三方核查報(bào)告編寫(xiě)指南》(見(jiàn)附件3)開(kāi)展碳排放核查工作,對(duì)核查報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。
重點(diǎn)碳排放單位須于2023年6月30日前通過(guò)碳排放管理系統(tǒng)向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)送加蓋本單位公章的經(jīng)核查的排放報(bào)告和第三方核查報(bào)告,其中第三方核查報(bào)告還須加蓋核查機(jī)構(gòu)公章;區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)須在10個(gè)自然日內(nèi)完成初審工作,并向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)送。
存在新增設(shè)施或滿足配額調(diào)整條件的重點(diǎn)碳排放單位,需按照《北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方法》(見(jiàn)附件4)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料,并于2023年6月30日前通過(guò)碳排放管理系統(tǒng)提交。
?。ㄈ┨寂欧帕亢硕芭漕~發(fā)放
1.碳排放量核定。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)2022年度碳排放報(bào)告、核查、抽查結(jié)果,于2023年8月31日前完成重點(diǎn)碳排放單位碳排放量核定工作。
2.免費(fèi)配額發(fā)放。免費(fèi)配額預(yù)發(fā)工作將于2023年5月31日前完成,核發(fā)工作將于2023年8月31日前完成。重點(diǎn)碳排放單位對(duì)配額核定結(jié)果有異議的,可于收到最終核發(fā)配額之日起七個(gè)工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng),逾期未提出的視為無(wú)異議。
(四)碳排放配額清繳
碳排放配額清繳截止日期為2023年10月31日,重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)于此前通過(guò)碳排放管理系統(tǒng)完成清繳工作,清繳量須與其被核定的2022年度碳排放量相一致。抵銷(xiāo)產(chǎn)品可在規(guī)定比例內(nèi)用于清繳,包括核證自愿減排量、北京普惠型自愿碳減排量等。重點(diǎn)碳排放單位擬使用抵銷(xiāo)產(chǎn)品完成清繳工作的,須通過(guò)碳排放管理系統(tǒng)提交申請(qǐng)文件,截止日期為2023年9月30日。
已退出的重點(diǎn)碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場(chǎng)進(jìn)行交易,重點(diǎn)碳排放單位賬戶有效期至2024年12月31日,之后按非
履約機(jī)構(gòu)管理。
重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成配額清繳工作,對(duì)于逾期未完成的,系統(tǒng)將自動(dòng)收繳其賬戶內(nèi)剩余的需用于清繳的配額及抵銷(xiāo)產(chǎn)品。
四、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
(一)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任。重點(diǎn)碳排放單位要切實(shí)履行主體責(zé)任,加強(qiáng)本單位碳排放控制和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作,確保各項(xiàng)減排措施和監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí),如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù),提高碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
?。ǘ┨嵘瞬閿?shù)據(jù)質(zhì)量。通過(guò)核查機(jī)構(gòu)自查、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織
專家評(píng)審、抽查等方式,依據(jù)《北京市碳排放報(bào)告第三方核查程序指南》對(duì)核查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理情況、公正性管理措施、工作及時(shí)性和工作質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估。
發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)碳排放單位數(shù)據(jù)存在問(wèn)題的,將在排放量確認(rèn)和配額核定工作中予以調(diào)整;發(fā)現(xiàn)核查機(jī)構(gòu)存在核查質(zhì)量問(wèn)題的,予以談話;對(duì)抽查與核查排放量差異超過(guò)1000噸或10%以上的核查報(bào)告予以退回并向社會(huì)公開(kāi)。
?。ㄈ╅_(kāi)展碳排放專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將對(duì)重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位的2022年度和2023年月度數(shù)據(jù)質(zhì)量開(kāi)展全面核實(shí),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、排放報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的一致性、有關(guān)原始文件保存合規(guī)性等工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查,將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拉條掛賬、逐一解決。
(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立定期核實(shí)、隨時(shí)檢查的工作機(jī)制,組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)碳排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃、月度信息化存證數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行技術(shù)審核,識(shí)別異常數(shù)據(jù),查實(shí)并指導(dǎo)重點(diǎn)碳排放單位及時(shí)更正。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)將根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)要求,持續(xù)完善碳排放權(quán)交易相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家做好技術(shù)支撐,督促碳排放單位按要求完成各項(xiàng)工作。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)完善碳排放監(jiān)督管理工作機(jī)制。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)對(duì)碳排放單位的監(jiān)督管理,督促轄區(qū)內(nèi)單位按時(shí)開(kāi)展碳排放核算、監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí)和清繳工作,并完成排放報(bào)告和核查報(bào)告的初審。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查,對(duì)未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告、核查報(bào)告和逾期未清繳的碳排放單位,將依法處理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。大力倡導(dǎo)
綠色低碳發(fā)展理念,市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將加大培訓(xùn)宣傳力度,通過(guò)組織政策宣貫、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,指導(dǎo)和督促碳排放單位、核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳排放管理和碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。
特此通知。
北京市生態(tài)環(huán)境局
2023年4月19日
?。?lián)系人:馬 寧,聯(lián)系電話:68455307;聯(lián)系人:胡永鋒,聯(lián)系電話:82632282;聯(lián)系人:徐天金,聯(lián)系電話:68450090;聯(lián)系人:碳排放管理系統(tǒng)管理員,聯(lián)系電話:68452187)
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