各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2023年碳達峰
碳中和及
節(jié)能減排重點工作安排》印發(fā)給你們，請結合實際認真落實。
上海市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室
（上海市發(fā)展和改革委員會代章）
2023年4月22日
上海市2023年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，本市要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。結合本市實際，現(xiàn)將2023年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排如下：
一、有效銜接“十四五”規(guī)劃目標
2023年，全市單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化
碳排放量進一步下降，各區(qū)、各領域能耗強度、
碳排放強度應與“十四五”規(guī)劃目標進度相銜接，主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量和氨氮工程減排量完成國家下達目標，煤炭消費總量持續(xù)控制。
二、推進碳達峰碳中和綜合管理
全面落實雙碳政策文件落地，有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，組織建設碳達峰碳中和數(shù)字
平臺，推進各區(qū)全面完成2022年溫室氣體排放清單編制。
嚴格控制煤炭消費總量，推動本地“光伏+”綜合開發(fā)利用、杭州灣海上風電建設、市外清潔電力通道建設，力爭年內(nèi)建成南通-崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程。
四、持續(xù)推動節(jié)能降碳增效
開展年度區(qū)級政府碳達峰碳中和及節(jié)能目標責任評價、重點用能單位節(jié)能目標責任考核、重點用能單位能源利用狀況報告核查，持續(xù)擴大重點用能單位能耗監(jiān)測平臺功能和接入范圍，推動國家機關和大型公共建筑分項計量系統(tǒng)升級改造。
五、深入推進工業(yè)領域碳達峰
加快啟動高橋石化、吳涇地區(qū)調整關停，推動化工產(chǎn)業(yè)向杭州灣地區(qū)集聚，支持上海石化產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化升級，推進寶鋼高爐向電爐調整；培育綠色低碳新賽道，大力發(fā)展前沿技術、高端裝備等10條子賽道，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
六、推進城鄉(xiāng)建設領域碳達峰
大力推進超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，推進既有建筑規(guī)?；?jié)能改造不少于400萬平方米，大力推廣建筑可再生能源規(guī)?；瘧?。持續(xù)推進全市節(jié)約型機關和綠色商場等示范創(chuàng)建。
七、推動交通領域綠色低碳
穩(wěn)步提升海鐵聯(lián)運量，加快城市軌道交通、中運量公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，推進
新能源汽車發(fā)展，積極推進內(nèi)河船舶電動化發(fā)展。
八、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
明確有關區(qū)（管委會）資源循環(huán)利用行業(yè)用地1%的規(guī)劃布局，分批分步并動態(tài)調整本市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單，發(fā)布并實施本市廢舊資源循環(huán)利用體系實施方案。
九、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新核心支撐作用
實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的節(jié)能低碳、零碳、負碳前沿科技項目，加強可控核聚變等顛覆性技術研究；積極培育一批節(jié)能低碳和新能源技術重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉化功能型平臺、專業(yè)技術服務平臺和碳中和研究機構。
穩(wěn)步推進千座公園計劃，鞏固提升森林碳匯能力，增強海洋系統(tǒng)固碳能力，增強濕地系統(tǒng)固碳能力，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。
十一、積極倡導綠色低碳全民參與
深入推進塑料污染治理、快遞包裝綠色轉型、糧食節(jié)約和反食品浪費等工作。舉辦上海國際碳中和技術、產(chǎn)品和成果博覽會，搭建產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易平臺，努力打造成為具有國際頂尖影響力的標桿性碳中和主題展會。
十二、推進綠色低碳區(qū)域行動
支持崇明推進落實《崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設實施方案》,建設上海長興碳中和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，支持寶武集團推進落實《中國寶武（上海地區(qū)）碳達峰碳中和行動方案》，推動寶山區(qū)和寶武集團共建上海碳中和產(chǎn)業(yè)園。
十三、強化主要污染物減排
繼續(xù)實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代制度，探索實施排污權有償使用和交易制度，全面完成金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，落實化肥減量增效行動，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
十四、實施污染減排重點工程
持續(xù)推進國三柴油車淘汰，加強有機液體儲罐專項整治，推進原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理，推動一批污水、污泥、生活垃圾處置及資源化利用項目建設，不斷提升環(huán)境基礎設施能力和水平。
十五、健全節(jié)能減排政策機制
推進加快發(fā)展方式綠色轉型有關地方立法，大力發(fā)展綠色信貸、
綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融產(chǎn)品和服務，推動碳達峰碳中和及節(jié)能減排領域地方標準的制定和修訂。
十六、強化責任落實和監(jiān)督執(zhí)法
開展《上海市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中期評估，加強節(jié)能降碳執(zhí)法檢查，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，繼續(xù)清理整治
虛擬貨幣“挖礦”活動。
附件：1.2023年全市節(jié)能減排降碳工作主要目標
2.2023年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作任務和分工表關于印發(fā)上海市2023年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排的通知
(發(fā)布日期：2023年04月24日 文號：滬發(fā)改環(huán)資〔2023〕40號)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2023年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排》印發(fā)給你們，請結合實際認真落實。
上海市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室
（上海市發(fā)展和改革委員會代章）
2023年4月22日
上海市2023年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，本市要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。結合本市實際，現(xiàn)將2023年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排如下：
一、有效銜接“十四五”規(guī)劃目標
2023年，全市單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，各區(qū)、各領域能耗強度、碳排放強度應與“十四五”規(guī)劃目標進度相銜接，主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量和氨氮工程減排量完成國家下達目標，煤炭消費總量持續(xù)控制。
二、推進碳達峰碳中和綜合管理
全面落實雙碳政策文件落地，有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，組織建設碳達峰碳中和數(shù)字平臺，推進各區(qū)全面完成2022年溫室氣體排放清單編制。
三、加快推進能源綠色低碳轉型
嚴格控制煤炭消費總量，推動本地“光伏+”綜合開發(fā)利用、杭州灣海上風電建設、市外清潔電力通道建設，力爭年內(nèi)建成南通-崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程。
四、持續(xù)推動節(jié)能降碳增效
開展年度區(qū)級政府碳達峰碳中和及節(jié)能目標責任評價、重點用能單位節(jié)能目標責任考核、重點用能單位能源利用狀況報告核查，持續(xù)擴大重點用能單位能耗監(jiān)測平臺功能和接入范圍，推動國家機關和大型公共建筑分項計量系統(tǒng)升級改造。
五、深入推進工業(yè)領域碳達峰
加快啟動高橋石化、吳涇地區(qū)調整關停，推動化工產(chǎn)業(yè)向杭州灣地區(qū)集聚，支持上海石化產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化升級，推進寶鋼高爐向電爐調整；培育綠色低碳新賽道，大力發(fā)展前沿技術、高端裝備等10條子賽道，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
六、推進城鄉(xiāng)建設領域碳達峰
大力推進超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，推進既有建筑規(guī)模化節(jié)能改造不少于400萬平方米，大力推廣建筑可再生能源規(guī)?；瘧?。持續(xù)推進全市節(jié)約型機關和綠色商場等示范創(chuàng)建。
七、推動交通領域綠色低碳
穩(wěn)步提升海鐵聯(lián)運量，加快城市軌道交通、中運量公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，推進新能源汽車發(fā)展，積極推進內(nèi)河船舶電動化發(fā)展。
八、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
明確有關區(qū)（管委會）資源循環(huán)利用行業(yè)用地1%的規(guī)劃布局，分批分步并動態(tài)調整本市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單，發(fā)布并實施本市廢舊資源循環(huán)利用體系實施方案。
九、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新核心支撐作用
實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的節(jié)能低碳、零碳、負碳前沿科技項目，加強可控核聚變等顛覆性技術研究；積極培育一批節(jié)能低碳和新能源技術重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉化功能型平臺、專業(yè)技術服務平臺和碳中和研究機構。
十、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
穩(wěn)步推進千座公園計劃，鞏固提升森林碳匯能力，增強海洋系統(tǒng)固碳能力，增強濕地系統(tǒng)固碳能力，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。
十一、積極倡導綠色低碳全民參與
深入推進塑料污染治理、快遞包裝綠色轉型、糧食節(jié)約和反食品浪費等工作。舉辦上海國際碳中和技術、產(chǎn)品和成果博覽會，搭建產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易平臺，努力打造成為具有國際頂尖影響力的標桿性碳中和主題展會。
十二、推進綠色低碳區(qū)域行動
支持崇明推進落實《崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設實施方案》,建設上海長興碳中和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，支持寶武集團推進落實《中國寶武（上海地區(qū)）碳達峰碳中和行動方案》，推動寶山區(qū)和寶武集團共建上海碳中和產(chǎn)業(yè)園。
十三、強化主要污染物減排
繼續(xù)實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代制度，探索實施排污權有償使用和交易制度，全面完成金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，落實化肥減量增效行動，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
十四、實施污染減排重點工程
持續(xù)推進國三柴油車淘汰，加強有機液體儲罐專項整治，推進原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理，推動一批污水、污泥、生活垃圾處置及資源化利用項目建設，不斷提升環(huán)境基礎設施能力和水平。
十五、健全節(jié)能減排政策機制
推進加快發(fā)展方式綠色轉型有關地方立法，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融產(chǎn)品和服務，推動碳達峰碳中和及節(jié)能減排領域地方標準的制定和修訂。
十六、強化責任落實和監(jiān)督執(zhí)法
開展《上海市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中期評估，加強節(jié)能降碳執(zhí)法檢查，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，繼續(xù)清理整治虛擬貨幣“挖礦”活動。
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