長白山管委會(huì)關(guān)于印發(fā)長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知

 

吉長管發(fā)〔2023〕8號

 

各區(qū)、機(jī)關(guān)各部門、各直屬企事業(yè)單位，駐區(qū)各中、省直部門和單位：

 

經(jīng)發(fā)局制定的《長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

長白山管委會(huì)

 

2023年12月29日

 

長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和吉林省關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，做好長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)碳達(dá)峰工作，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞建設(shè)世界級生態(tài)旅游目的地總體目標(biāo)，堅(jiān)持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照省第十二次黨代會(huì)工作部署，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，提前布局碳中和。

 

（二）工作原則

 

——系統(tǒng)謀劃、科學(xué)施策。堅(jiān)持區(qū)域一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略謀劃、整體推進(jìn)，強(qiáng)化對碳達(dá)峰工作的總體部署。充分考慮區(qū)域和領(lǐng)域之間差異，針對不同領(lǐng)域特點(diǎn)，制定差異化政策措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分階段、分步驟有序達(dá)峰。

 

——突出重點(diǎn)、優(yōu)化路徑。以旅游產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐，深入推進(jìn)旅游、交通、生活消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域降碳，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

——政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的決定性作用，健全完善價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策以及碳排放權(quán)交易等市場化機(jī)制，形成有效激勵(lì)約束。

 

——先立后破、安全降碳。強(qiáng)化底線思維，處理好降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、旅游服務(wù)正常運(yùn)營的關(guān)系，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全穩(wěn)定降碳。

 

二、主要目標(biāo)

 

“十四五”期間，生態(tài)旅游業(yè)成為長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能源資源利用效率持續(xù)提高，新能源應(yīng)用比例進(jìn)一步增加，低碳技術(shù)應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛采用，低碳旅游體系初步建立，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系逐步完善。到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)目標(biāo)，為2030年前碳達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。

 

“十五五”期間，以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步優(yōu)化，清潔低碳高效的能源體系初步建立，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，低碳技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，低碳旅游體系進(jìn)一步完善，綠色生活方式成為公眾普遍選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本完善。到2030年，單位生產(chǎn)總值能源消耗進(jìn)一步下降，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)目標(biāo)，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

 

推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，抓好煤炭清潔高效利用，有效利用可再生能源，推動(dòng)化石能源和新能源優(yōu)化組合，在確保能源安全基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

1. 因地制宜發(fā)展可再生能源。利用長白山光照充足、水源、地?zé)豳Y源豐富等優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，選擇適宜地點(diǎn)，積極發(fā)展光伏、地源熱泵、空氣源熱泵等清潔能源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源供給升級換代。加快地源熱泵、空氣源熱泵等技術(shù)成熟項(xiàng)目推廣和建設(shè)，因地制宜推廣分布式光伏發(fā)電，合理適度開展屋頂分布式光伏建設(shè)，在工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)供暖等領(lǐng)域探索開展生物質(zhì)顆粒、天然氣等生產(chǎn)供熱、集中供暖特色應(yīng)用。到2025年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重力爭達(dá)到省定目標(biāo)。（經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)水利局、住建局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，池北區(qū)、池西區(qū)、池南區(qū)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，以下任務(wù)都需要三個(gè)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再重復(fù)強(qiáng)調(diào)）

 

2. 嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)。制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范實(shí)行煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)管理。挖掘現(xiàn)有鍋爐運(yùn)行能力，全區(qū)建成區(qū)內(nèi)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。開展燃煤鍋爐超低排放改造工作。2025年底前，全區(qū)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐（含電力）實(shí)現(xiàn)超低排放。進(jìn)一步加強(qiáng)對20蒸噸以上燃煤鍋爐監(jiān)管以確保污染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。因地制宜推進(jìn)冬季清潔供暖，開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)，推進(jìn)散煤清潔替代。擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的散煤鍋爐。大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理，建立完善散煤監(jiān)管體系，合理劃定禁止散燒區(qū)域，有序推進(jìn)散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，完善煤炭供應(yīng)體系和應(yīng)急保障能力，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。（經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。提升電力系統(tǒng)服務(wù)能力，保障能源安全，積極布局一系列新能源電力增量項(xiàng)目和應(yīng)用舉措，因地制宜地推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源開發(fā)，提升電力系統(tǒng)消納能力，提高新能源應(yīng)用比重。配合推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，優(yōu)化電力輸送通道，推進(jìn)輸變電項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)全省“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、“四新設(shè)施”建設(shè)總體部署，促進(jìn)能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)。（經(jīng)發(fā)局、農(nóng)業(yè)水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）節(jié)能降碳增效行動(dòng)

 

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，全面推進(jìn)節(jié)能管理，實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用法律制度體系手段和技術(shù)手段助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高資源利用效率和能效水平，促進(jìn)區(qū)域綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

 

1. 全面加強(qiáng)節(jié)能管理。全面開展清潔生產(chǎn)行動(dòng)，強(qiáng)化能耗、用水、環(huán)保、安全、技術(shù)和質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)，推行精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可發(fā)證全覆蓋，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴(yán)懲無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)排污等違法行為。健全節(jié)能監(jiān)察體系，建立人才配套的節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍。重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。（經(jīng)發(fā)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)水利局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造。探索開展多能互補(bǔ)耦合供能，推廣余熱供暖、可再生能源供暖等取暖方式，提升城市綜合能效。實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持新能源技術(shù)和低碳技術(shù)在旅游業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施中的示范應(yīng)用和推廣。（旅游文體局、經(jīng)發(fā)局、住建局、交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。以“數(shù)字長白山”建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用新能源供電、“光伏+儲(chǔ)能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)方式。提高數(shù)字化設(shè)備能效，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，推動(dòng)既有設(shè)施綠色升級改造。加快數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞數(shù)字化、智能化、智慧化建設(shè)，加快推動(dòng)5G基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧城鎮(zhèn)。推進(jìn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在景區(qū)、商圈等深度覆蓋。提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，加快智慧城市管理平臺建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系。“十四五”時(shí)期，實(shí)施5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、數(shù)字政務(wù)建設(shè)工程、數(shù)字社會(huì)建設(shè)工程和數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)工程等項(xiàng)目。到2025年，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施全面升級；形成數(shù)據(jù)資源共享基礎(chǔ)設(shè)施；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在政務(wù)各領(lǐng)域普及應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平大幅提高；形成高效數(shù)字化公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”數(shù)字化城市管理。（政數(shù)局、經(jīng)發(fā)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)

 

結(jié)合長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃，以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和節(jié)約能源為核心，加快推動(dòng)城市更新。

 

1. 推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。合理利用自然，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。實(shí)施城市更新計(jì)劃，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極應(yīng)對城市內(nèi)澇，逐步解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇等問題。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，大幅提升降雨的就地消納和利用水平。鼓勵(lì)推廣使用綠色建材、裝配式建筑部品部件，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。推動(dòng)建立以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)建筑拆除管控，杜絕大拆大建。積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色商場、綠色景點(diǎn)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效。（旅游文體局、經(jīng)發(fā)局、民政局、規(guī)劃資源局、住建局、商務(wù)局、機(jī)管中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 加快提升建筑能效水平。推廣綠色建筑、綠色建材和高效節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推行建筑能耗測評標(biāo)識和建筑能耗限額管理，加快發(fā)展超低能耗、低碳建筑。持續(xù)推進(jìn)居住建筑、公共建筑等既有建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳改造。大力開展公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，持續(xù)增加星級綠色建筑。加大公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)供給，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理落地。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行管理水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（經(jīng)發(fā)局、住建局、機(jī)管中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，大力推進(jìn)光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用。在保障能源安全的前提下，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快煤炭減量步伐。推動(dòng)冬季清潔取暖，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展可再生能源，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)。堅(jiān)持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高建筑終端電氣化水平，支持建筑光伏一體化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲(chǔ)能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效消納利用。到2025年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到省里要求，城鎮(zhèn)清潔取暖比例大幅提高。（經(jīng)發(fā)局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)

 

堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，加快構(gòu)建低碳環(huán)保的綠色交通發(fā)展體系，全方位、全領(lǐng)域、全過程推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長速度保持在合理增長區(qū)間。

 

1. 大力推廣新能源汽車。積極推廣應(yīng)用高能效、低排放的新能源交通運(yùn)輸裝備，提升車輛能源消費(fèi)清潔化水平。積極落實(shí)“旗E春城、旗動(dòng)吉林”行動(dòng)，加快新能源汽車替代。持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，大力推廣新能源汽車，推動(dòng)城市、城鄉(xiāng)公共服務(wù)車輛，實(shí)現(xiàn)新能源公交車占比達(dá)100%，到2025年實(shí)現(xiàn)新能源出租汽車占比25%,到2030年實(shí)現(xiàn)占比35%。推動(dòng)高排放老舊非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢及更新，不斷增加新能源和清潔能源汽車比重。到2030年，營運(yùn)車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降8.5%左右。（經(jīng)發(fā)局、交通局、公安局、機(jī)管中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提高城市配送專業(yè)化、綠色化水平，推動(dòng)構(gòu)建跨行業(yè)城市配送網(wǎng)絡(luò)，提升貨運(yùn)物流運(yùn)輸效率。全面推廣應(yīng)用廂式化貨車和新能源配送車輛，推動(dòng)道路運(yùn)輸向綠色物流發(fā)展，構(gòu)建全鏈條綠色物流體系。合理規(guī)劃交通道路交通線路，提高車輛和交通運(yùn)輸效率，減少交通運(yùn)輸能耗與排放。完善旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，推廣公鐵聯(lián)運(yùn)新模式，不斷豐富定制客運(yùn)、專線大巴等多樣化公共交通出行方式。加快構(gòu)建綠色出行體系，倡導(dǎo)綠色出行，廣泛傳播綠色出行理念，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)。深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大公交系統(tǒng)服務(wù)范圍。到2025年城市公共客運(yùn)綠色出行率將大幅提高，出行服務(wù)滿意率不低于90%。（住建局、交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，加強(qiáng)新建工程的全過程生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，集約節(jié)約使用土地資源，降低全生命周期能耗和碳排放。建設(shè)綠色公路，推動(dòng)施工材料、廢舊材料綜合利用，強(qiáng)化公路交通建設(shè)、運(yùn)營期間產(chǎn)生污染物排放的達(dá)標(biāo)控制。進(jìn)一步優(yōu)化客貨運(yùn)樞紐布局。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級改造，有序推進(jìn)加氣站、充電站、換電站等公共設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步增加公交新能源充電樁數(shù)量，提升城市公共交通服務(wù)水平。加速智慧交通建設(shè)，推廣應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施健康及交通運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)智慧交通引領(lǐng)工程，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+公眾出行、客運(yùn)、貨運(yùn)物流、政務(wù)等多樣化智慧服務(wù)。（經(jīng)發(fā)局、住建局、交通局、政數(shù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)

 

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高廢舊材料、秸稈等大宗固體廢棄物的利用效率，協(xié)同推進(jìn)減少資源消耗和降碳。

 

1. 加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用。以建筑垃圾等大宗固體廢棄物為重點(diǎn)，推廣運(yùn)用綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品，因地制宜實(shí)施固體廢物綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)固體廢棄物綜合利用。強(qiáng)化固體廢物全過程監(jiān)管，遏制固體廢物違法轉(zhuǎn)移傾倒。推動(dòng)廢舊材料在建設(shè)養(yǎng)護(hù)中的循環(huán)利用，探索建筑垃圾用于基層填筑等循環(huán)利用技術(shù)，提高資源循環(huán)利用水平。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊“洋垃圾”走私高壓態(tài)勢。到2025年，固體廢物綜合利用水平顯著提高，秸稈綜合利用率達(dá)到86%。（生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)水利局、執(zhí)法支隊(duì)、海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 完善廢舊資源回收利用體系。合理布局廢舊資源回收體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源利用，推動(dòng)廢舊資源回收與生活垃圾分類相結(jié)合，構(gòu)建城市再生資源回收利用體系。健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類管理和減量化、資源化利用。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。按國家和省里要求，適時(shí)推進(jìn)全區(qū)廢棄產(chǎn)品逆向回收體系建設(shè)。（經(jīng)發(fā)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、商務(wù)局、執(zhí)法支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。實(shí)行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，發(fā)揮“一格三長四員”作用，加強(qiáng)對居民日常垃圾分類投放的宣傳和指導(dǎo)。嚴(yán)禁將有害垃圾混入其它各類生活垃圾。推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放與上門收集相結(jié)合的方式，實(shí)行“生活垃圾不落地”。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的各類生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和密閉高效的廚余垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)。加快推進(jìn)池北區(qū)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。優(yōu)化池北區(qū)生活垃圾綜合處理廠運(yùn)行和管理工作，結(jié)合垃圾分類產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理，加強(qiáng)可回收物、有害垃圾中的危險(xiǎn)廢物的分類妥善處置。2025年底前，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣；城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。（經(jīng)發(fā)局、住建局、執(zhí)法支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

 

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，著力構(gòu)建研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新格局。

 

1. 完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)推廣力度，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)專利權(quán)、著作權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，建立多元化支持產(chǎn)權(quán)糾紛和維權(quán)救援機(jī)制。（經(jīng)發(fā)局、教科局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新引才聚才政策，打造引才孵化基地。培育一批綠色低碳生態(tài)示范企業(yè)。（經(jīng)發(fā)局、教科局、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

 

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)與修復(fù)，提升森林、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)效能，有效發(fā)揮其固碳作用。

 

1. 鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。建設(shè)河流水系、生物遷徙通道等生態(tài)廊道，筑牢吉林省東部生態(tài)安全屏障。完善區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地勘界、提升信息化水平，以長白山國家級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建立科學(xué)、合理的自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化國土空間用途管制，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、土壤等生態(tài)空間的固碳作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，探索地上地下空間立體開發(fā)利用模式。開展森林資源等碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評估和潛力分析，探索將碳匯價(jià)值納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償核算內(nèi)容，推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易。（財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局、農(nóng)業(yè)水利局、保護(hù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 大力提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯。完善城市綠色空間體系，積極推進(jìn)國家級、省級森林城市和園林城市建設(shè)。持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)長白山森林帶等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展綠美行動(dòng)。落實(shí)天然林保護(hù)政策，健全天然林管護(hù)體系，實(shí)施森林管護(hù)和培育，開展林分修復(fù)，強(qiáng)化森林質(zhì)量提升。到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。（規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、保護(hù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 穩(wěn)步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯。落實(shí)濕地管護(hù)責(zé)任，以“自然恢復(fù)為主、人工措施為輔”為原則，利用生態(tài)補(bǔ)水、建設(shè)人工濕地等方式，加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)。完善森林沼澤、灌叢沼澤濕地的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)河口、河濱濕地建設(shè)，推進(jìn)泥炭地保護(hù)與修復(fù)，提升各類濕地景觀連通性。充分發(fā)揮堿水河濕地公園等濕地景觀建設(shè)帶來的生態(tài)效益。優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高固碳釋氧能力。常態(tài)化推進(jìn)濕地監(jiān)測工作。到2025年，全區(qū)濕地保有量總體穩(wěn)定，濕地保護(hù)率達(dá)到50%。（規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）綠色低碳全民行動(dòng)

 

增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動(dòng)綠色低碳生活方式的自覺踐行。

 

1. 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新宣傳載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，把綠色低碳理念融入人們?nèi)粘９ぷ鲗W(xué)習(xí)生活。拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度，將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。依托長白山自然博物館，開辟低碳科普專區(qū)，利用現(xiàn)代技術(shù)展示低碳技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)開展廢物利用DIY、自行車發(fā)電、世界無車日等活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。（辦公室、經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、科學(xué)院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展綠色金融。實(shí)施清潔能源替代行動(dòng)，推動(dòng)燃煤替代，提高煤炭等化石能源清潔高效利用水平。推行綠色低碳生活方式。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、低碳景區(qū)、低碳家庭、低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳商場等低碳生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)低碳旅游活動(dòng)。加大節(jié)能和新能源汽車推廣應(yīng)用，提高綠色出行和清潔能源比例。實(shí)施既有建筑節(jié)能和綠色化改造。按照國家和省政策要求，加大政府綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍。建設(shè)“無廢城鎮(zhèn)”，推動(dòng)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾分類和減量化、資源化利用。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。（旅游文體局、經(jīng)發(fā)局、教科局、民政局、財(cái)政局、住建局、交通局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、執(zhí)法支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)將綠色發(fā)展融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品，提高資源利用效率，減少排放。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭壓減落后產(chǎn)能，提高能源資源利用效率，推廣低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)，制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰方案，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)用能單位要主動(dòng)核算自身碳排放情況，分析研究碳減排路徑，制定專項(xiàng)工作方案，實(shí)施節(jié)能降碳改造。〔經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局（國資委）、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

4. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要講話重要指示精神作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。應(yīng)將碳達(dá)峰、碳中和內(nèi)容納入黨工委和各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)碳達(dá)峰、碳中和業(yè)務(wù)知識，提升能力，增強(qiáng)推動(dòng)工作本領(lǐng)。選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部，派往國內(nèi)外一線地區(qū)和企業(yè)，開展綠色低碳發(fā)展考察學(xué)習(xí)，提高工作能力和水平。（辦公室、組織部、宣傳部、各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、加強(qiáng)綠色低碳區(qū)域合作

 

（一）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作。可優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展高質(zhì)量綠色產(chǎn)品貿(mào)易，促進(jìn)長白山轄區(qū)內(nèi)綠色商場和綠色市場的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)。（教科局、商務(wù)局、海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）融入國家綠色“一帶一路”建設(shè)。立足區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家文化和旅游交流合作，共同推廣城市可持續(xù)發(fā)展理念、技術(shù)和融資模式。推進(jìn)雙邊和多邊的城市合作，開展國際可持續(xù)發(fā)展城市試點(diǎn)工作，繼續(xù)舉辦“世界旅游名鎮(zhèn)（T20）長白山峰會(huì)”“長白山國際生態(tài)論壇”等活動(dòng)，分享可持續(xù)城市發(fā)展趨勢和成功經(jīng)驗(yàn)。（旅游文體局、經(jīng)發(fā)局、生態(tài)環(huán)境局、保護(hù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、政策保障

 

（一）提升統(tǒng)計(jì)核算能力。按照國家和省統(tǒng)一規(guī)范，建立健全長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，規(guī)范編制年度溫室氣體排放清單，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)核算對碳達(dá)峰的作用。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流通數(shù)據(jù)采集、審核和評估，科學(xué)核算能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析研究和監(jiān)測預(yù)警。落實(shí)國家各項(xiàng)綠色標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督。（經(jīng)發(fā)局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）完善財(cái)稅、價(jià)格。財(cái)政部門加大對碳達(dá)峰、碳中和工作支持力度。全面落實(shí)資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行綠色電價(jià)政策。（經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）開展市場化交易。推動(dòng)碳排放權(quán)市場化交易，做好交易對象核查復(fù)核、碳排放權(quán)配額發(fā)放等工作，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳市場上線交易、配額清繳履約等。按照國家部署，開展用能權(quán)交易工作，銜接能耗雙控制度。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等一站式綜合服務(wù)模式。（經(jīng)發(fā)局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

六、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起碳達(dá)峰、碳中和工作第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。經(jīng)發(fā)局要加強(qiáng)對碳達(dá)峰工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，形成政策合力，優(yōu)化相關(guān)審批流程，加快審批進(jìn)度，保障資金、土地等要素的有效供給，定期督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，重要事項(xiàng)及時(shí)提請省能源安全暨碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。各部門和單位要按照省委、省政府決策部署和黨工委、管委會(huì)工作要求，制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。（各部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)、各部門和單位要進(jìn)一步提高政治站位，圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)要求，全面實(shí)行“五化”閉環(huán)工作法，細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要按照碳達(dá)峰工作有關(guān)部署，加強(qiáng)碳達(dá)峰目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)，明確責(zé)任主體和分工，最大限度凝聚共識和力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。（各部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。落實(shí)國家和吉林省碳強(qiáng)度和碳排放總量控制制度，實(shí)行能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)同管理、同分解、同考核，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達(dá)峰工作成效突出的區(qū)、部門和單位、個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成碳排放控制目標(biāo)的區(qū)、部門和單位依法依規(guī)通報(bào)批評和約談問責(zé)。（各部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）