靜安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局《上海市靜安區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》的通知
靜府辦發(fā)〔2023〕15號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：
區(qū)生態(tài)環(huán)境局《上海市靜安區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府審核通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市靜安區(qū)人民政府辦公室
2023年12月20日
上海市靜安區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）
為持續(xù)改善我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》及《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、行動(dòng)目標(biāo)
到2025年，主要大氣污染物減排完成上級(jí)要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90％以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧上升趨勢(shì)得到有效控制。大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施能源
綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供能設(shè)施提標(biāo)升級(jí)
1. 大力發(fā)展非化石能源
大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，2025年前光伏裝機(jī)完成市級(jí)下達(dá)任務(wù)。加大市外非化石能源清潔電力的引入力度。
2. 強(qiáng)化能耗強(qiáng)度總量雙控
持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。
3. 深化鍋爐改造提標(biāo)
持續(xù)跟蹤鍋爐低氮燃燒改造效果。加強(qiáng)燃?xì)忮仩t煙氣再循環(huán)系統(tǒng)監(jiān)管。新建、擴(kuò)建鍋爐應(yīng)優(yōu)先使用電、天然氣或其他
清潔能源。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化全流程精細(xì)化管控
4. 嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口
嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量標(biāo)準(zhǔn)限值。
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制制度，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的情況下實(shí)施主要大氣污染物排放倍量削減替代。
5. 加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)
根據(jù)上級(jí)動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)能耗強(qiáng)度較高、大氣污染物排放較大的工業(yè)行業(yè)及生產(chǎn)工藝等的淘汰和限制力度。
6. 推進(jìn)清潔生產(chǎn)綠色制造
推動(dòng)我區(qū)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。探索園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核新模式。
完善綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建立健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。打造重點(diǎn)領(lǐng)域綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)標(biāo)桿。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳升級(jí)改造和零碳園區(qū)
試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)再利用。
7. 深化工業(yè)VOCs綜合管控
以“綠色引領(lǐng)、績效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績效分級(jí)管理體系。大力推進(jìn)低VOCs含量原輔料和產(chǎn)品源頭替代，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進(jìn)工藝和減量化技術(shù)。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs 含量限值執(zhí)
行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化VOCs無組織排放整治，加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，推進(jìn)簡易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理。
8. 提升園區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)效能
提升園區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)和污染熱點(diǎn)篩查能力。應(yīng)用傳感器、無人機(jī)搭載技術(shù)、主被動(dòng)遙感和快速走航等技術(shù)手段，建立針對(duì)特征污染物的高密度、立體化、差異化監(jiān)測(cè)與快速精準(zhǔn)溯源體系。
（三）提升交通綠色清潔水平，加強(qiáng)移動(dòng)源智慧化監(jiān)管
9. 推進(jìn)運(yùn)輸體系綠色發(fā)展
構(gòu)建綠色低碳城市交通體系。到2025年，中心城區(qū)公共交通出行比例達(dá)到45％以上，綠色出行比例達(dá)到75％以上。建立完善城市綠色物流體系。
10. 提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平
加強(qiáng)本地生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。有序推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度。充分利用定期排放檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)、排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、路檢路查等多種手段加強(qiáng)在用車排放監(jiān)管。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。
2023年7月1日，實(shí)施重型柴油車國六b排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年年底前，全面淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)柴油貨車。
深化加油站、儲(chǔ)油庫等儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管。
11. 加強(qiáng)非道機(jī)械綜合治理
鼓勵(lì)淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)及以下廠內(nèi)車輛和國二排放標(biāo)準(zhǔn)及以下非道路移動(dòng)機(jī)械。鼓勵(lì)具備條件的國三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械加裝后處理裝置。自2025年1月1日起，廠內(nèi)新增或更新的載重3噸以下叉車基本采用
新能源機(jī)械。
加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)固定使用機(jī)械檢查和抽測(cè)，比例不低于20％。
12. 拓展交通智慧監(jiān)管應(yīng)用
完善移動(dòng)源智慧監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、油品儲(chǔ)運(yùn)銷行業(yè)等智慧感知監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
（四）推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展，強(qiáng)化揚(yáng)塵源頭精準(zhǔn)管控
13. 深化揚(yáng)塵源全方位管理
嚴(yán)格執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場(chǎng)封閉作業(yè)管理。大型市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工。嚴(yán)格約束線性工程的標(biāo)段控制，確保文明施工措施落實(shí)到位。加強(qiáng)儲(chǔ)備用地、征收地塊、待建地塊等裸露土地的揚(yáng)塵污染防控。
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范，提高渣土運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范裝卸、車輛沖洗、密閉運(yùn)輸程度，將工地落實(shí)“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”情況納入文明施工考核，加強(qiáng)渣土車輛違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。積極推廣新型渣土車輛。持續(xù)加強(qiáng)城市保潔，2025年底前，環(huán)衛(wèi)清掃道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100％，道路沖洗率達(dá)到95％。
建設(shè)“固定式揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)+移動(dòng)監(jiān)測(cè)”的綜合式揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建揚(yáng)塵污染大數(shù)據(jù)分析決策支撐
平臺(tái)。動(dòng)態(tài)掌控各類揚(yáng)塵措施落實(shí)情況，加大對(duì)數(shù)據(jù)超標(biāo)和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。
14. 推廣低VOCs涂料建材
在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)、道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs 含量涂料。推進(jìn)低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的VOCs排放。
（五）實(shí)施社會(huì)面源深度治理，加強(qiáng)其他污染物質(zhì)防控
15. 加大生活面源精細(xì)管控
加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝使用，升級(jí)區(qū)級(jí)管理平臺(tái)。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機(jī)制。
推進(jìn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級(jí)改造，鼓勵(lì)建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附。
加強(qiáng)家用燃?xì)鉄崴?、燃?xì)庠罹叩壬a(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)能效標(biāo)識(shí)使用監(jiān)督管理。
16. 加強(qiáng)其他污染物質(zhì)防控
推動(dòng)氟化工行業(yè)逐步淘汰含氫氯氟烴生產(chǎn)線，其他行業(yè)改造使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線。繼續(xù)開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）備案和監(jiān)督檢查。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托靜安區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，抓好任務(wù)落實(shí)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估。
（二）完善政策扶持
加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，完善政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元投融資機(jī)制。積極爭取中央財(cái)政資金支持。研究工業(yè)行業(yè)深化治理、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理等支持政策。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
全面推行固定污染源分級(jí)分類監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械、中小鍋爐、加油站和儲(chǔ)油庫、企業(yè)自備油品等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
（四）提升監(jiān)測(cè)能力
推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量精細(xì)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)格建立，分析空氣自動(dòng)站及子站、道路揚(yáng)塵在線監(jiān)控及走航數(shù)據(jù)和工地?fù)P塵在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，完善問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
（五）完善污染應(yīng)對(duì)
修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。研究完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效評(píng)級(jí)技術(shù)指南。研究建立空氣污染提前預(yù)警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評(píng)估工作機(jī)制。
（六）加強(qiáng)宣傳教育
大力普及大氣污染防治和減污降碳知識(shí)。開展全民綠色行動(dòng)，鼓勵(lì)公眾自覺形成簡約適度、綠色低碳的生活模式，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報(bào)渠道，推進(jìn)公眾監(jiān)督。
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