各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

 

　　2024年1月25日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第775號(hào)國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

 

　　《條例》是我國應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)交易市場制度，具有里程碑意義。《條例》的出臺(tái)是落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)決策部署的重要舉措，對(duì)我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義，將為加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場提供有力的法治保障。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施《條例》，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

 

　　一、深入領(lǐng)會(huì)《條例》主要內(nèi)容

 

　　《條例》就碳排放權(quán)交易體制機(jī)制、適用范圍、管理流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了有力的保障，開啟了我國碳市場建設(shè)和管理的法治新局面。

 

　?。ㄒ唬┙⒈O(jiān)督管理體制?！稐l例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理。

 

　?。ǘ┟鞔_交易范圍和方式。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品；交易主體包括重點(diǎn)排放單位和符合規(guī)定的其他主體；交易方式包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者符合規(guī)定的其他方式。

 

　?。ㄈ┩晟聘鳝h(huán)節(jié)管理流程。一是重點(diǎn)排放單位的確定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定重點(diǎn)排放單位確定條件，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門據(jù)此確定年度重點(diǎn)排放單位名錄。二是配額分配，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定年度碳排放配額總量和分配方案，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門據(jù)此向重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。三是報(bào)告和核查，重點(diǎn)排放單位編制年度排放報(bào)告，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行核查并確認(rèn)實(shí)際排放量。四是清繳和交易，重點(diǎn)排放單位根據(jù)核查結(jié)果足額清繳其碳排放配額，并可通過全國碳排放權(quán)交易市場購買或者出售碳排放配額。

 

　　（四）落實(shí)重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制溫室氣體排放，制定并執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，編制年度排放報(bào)告并按時(shí)向省級(jí)主管部門報(bào)告，向社會(huì)公開其排放報(bào)告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計(jì)核算方法等信息，并對(duì)其排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)排放單位還應(yīng)當(dāng)接受核查和監(jiān)督檢查，按時(shí)足額完成配額清繳。

 

　　（五）嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)其出具的溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。接受委托編制年度排放報(bào)告、對(duì)年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨(dú)立、客觀、公正地開展相關(guān)業(yè)務(wù)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，不得參與碳排放權(quán)交易。

 

　?。┡c溫室氣體自愿減排市場做好銜接。溫室氣體自愿減排交易市場鼓勵(lì)各類主體自主自愿采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應(yīng)的減排收益。溫室氣體自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行，又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國碳市場體系?！稐l例》對(duì)兩個(gè)市場的銜接作出規(guī)定，明確重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

 

　?。ㄆ撸┘哟髮?duì)違法行為的處罰力度?！稐l例》對(duì)碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)的各類主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任。尤其針對(duì)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的弄虛作假行為，規(guī)定對(duì)單位和人員實(shí)行“雙罰制”，做到“處罰到人”，對(duì)弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)負(fù)責(zé)人員實(shí)行“清出”制度，根據(jù)情節(jié)輕重在一定期限或者終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，建立信用記錄制度，將重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)受到行政處罰等信息納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。

 

　　二、宣傳學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)要求

 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要采取多種形式、借助環(huán)境日、低碳日、中國碳市場大會(huì)等重要活動(dòng)等來加大宣傳力度，向社會(huì)公眾宣傳《條例》的規(guī)定和要求，提高碳排放權(quán)交易、自愿減排交易和碳普惠交易相關(guān)參與方遵法守法的自覺性。

 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、交易機(jī)構(gòu)和注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)要將《條例》納入學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員、專業(yè)技術(shù)人員、從業(yè)人員等的專業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)等及相關(guān)人員要把握好《條例》的主要規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)，提高貫徹實(shí)施《條例》的能力和水平。

 

　　三、有力保障《條例》落地落實(shí)

 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要全面貫徹實(shí)施《條例》，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和依法行政水平，保障各項(xiàng)規(guī)定不折不扣地得到執(zhí)行。

 

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)完善配套制度體系。我部將在《條例》的框架下，適時(shí)制修訂相關(guān)配套政策文件、技術(shù)規(guī)范指南，不斷健全全國碳排放權(quán)交易市場制度體系。制修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》以及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算規(guī)則等配套制度，進(jìn)一步明確具體工作程序、工作要求和落實(shí)措施。

 

　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理體制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要以《條例》為基礎(chǔ)，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)全國碳排放權(quán)交易市場管理。健全“國家—省—市”三級(jí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，夯實(shí)市場運(yùn)行基礎(chǔ)，推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場在完善碳定價(jià)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中發(fā)揮更重要的作用。

 

　　（三）嚴(yán)控嚴(yán)查嚴(yán)罰違法行為。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，通過落實(shí)《條例》及配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間；通過運(yùn)行全國碳市場管理平臺(tái)，充分利用數(shù)智化技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；通過年度核查加強(qiáng)日常監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。嚴(yán)肅查處問題線索，通過大數(shù)據(jù)篩查、投訴舉報(bào)受理等方式發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)格開展現(xiàn)場檢查核實(shí)，問題疑點(diǎn)不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。嚴(yán)懲重罰違法行為，明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”。

 

　?。ㄋ模┮?guī)范區(qū)域碳排放權(quán)交易市場管理。各地方不得新建區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場，納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)企業(yè)不再參與地方相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場?，F(xiàn)有地方碳排放權(quán)交易市場應(yīng)當(dāng)參照《條例》規(guī)定健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、實(shí)行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好試點(diǎn)作用，避免滋生金融風(fēng)險(xiǎn)，保障市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。

 

　　請(qǐng)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門抓好《條例》的貫徹落實(shí)，在貫徹落實(shí)過程中遇到的重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我部。

 

　　生態(tài)環(huán)境部

 

　　2024年3月26日

 

　?。ù思鐣?huì)公開）

 

　　抄送：全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年3月27日印發(fā)