國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

辦公廳文件

   

市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2024〕20號(hào)

     

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)

《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的

實(shí)施意見(jiàn)

 

各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），有關(guān)單位：

 

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號(hào)），加快新建鍋爐綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)存量鍋爐更新改造，持續(xù)提高鍋爐運(yùn)行管理水平，不斷完善鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體監(jiān)管體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

 

 一、全面理清政策法規(guī)和目標(biāo)要求

 

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》等政策法規(guī)。

 

按職責(zé)分工，有序推進(jìn)小型電站鍋爐和在役時(shí)間超過(guò)15年老舊低效工業(yè)鍋爐淘汰工作；到2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市基本淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域全域以及東北地區(qū)、天山北坡城市群地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，限制新建分散化石燃料鍋爐。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024 年本）》，在地方政府的統(tǒng)一部署下，對(duì)列入淘汰類的鍋爐，及時(shí)注銷使用登記證；對(duì)列入限制類的鍋爐，不得辦理新建鍋爐的使用登記，不再對(duì)未按要求實(shí)施改造的鍋爐開(kāi)展定期檢驗(yàn)。

 

二、嚴(yán)把新建鍋爐準(zhǔn)入關(guān)

 

（一）落實(shí)鍋爐生產(chǎn)單位產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。督促各鍋爐生產(chǎn)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”等質(zhì)量安全責(zé)任制，落實(shí)鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定和鍋爐產(chǎn)品能效測(cè)試制度，確保鍋爐產(chǎn)品符合安全、節(jié)能、環(huán)保相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求，并對(duì)鍋爐產(chǎn)品的安全節(jié)能環(huán)保性能負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)鍋爐制造單位提供與鍋爐相匹配的輔助設(shè)備及環(huán)保設(shè)施。

 

（二）落實(shí)鍋爐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。指導(dǎo)各鍋爐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能效測(cè)試和檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，確保設(shè)計(jì)文件鑒定、能效測(cè)試和檢驗(yàn)質(zhì)量。對(duì)鍋爐設(shè)計(jì)文件未標(biāo)明設(shè)計(jì)熱效率、大氣污染物初始排放濃度等信息或不符合強(qiáng)制性指標(biāo)要求的，不予通過(guò)設(shè)計(jì)文件鑒定。鍋爐主要大氣污染物（煙塵、二氧化硫、氮氧化物）初始排放濃度測(cè)試要嚴(yán)格執(zhí)行《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》，測(cè)試結(jié)果不符合節(jié)能環(huán)保指標(biāo)要求的，不予實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。

 

（三）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，對(duì)不符合安全節(jié)能環(huán)保要求的鍋爐，不得接受安裝告知，不得辦理使用登記。按照國(guó)家及地方政策法規(guī)要求，制定本地區(qū)鍋爐使用負(fù)面清單，明確不予辦理使用登記和需要淘汰注銷的鍋爐類型。完善特種設(shè)備使用登記信息系統(tǒng)，對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的鍋爐予以限制。

 

 三、支持在用鍋爐技術(shù)創(chuàng)新與更新改造

 

（一）推動(dòng)鍋爐技術(shù)創(chuàng)新。市場(chǎng)監(jiān)管總局將積極探索特種設(shè)備新材料、新技術(shù)、新工藝“沙盒監(jiān)管”新模式。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極主動(dòng)作為，對(duì)于采用新材料、新技術(shù)、新工藝的鍋爐，或者通過(guò)優(yōu)化參數(shù)、優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)、采用新型熱力循環(huán)等方式提高綠色低碳水平的鍋爐，要引導(dǎo)相關(guān)單位爭(zhēng)取科技、首臺(tái)（套）等政策支持。對(duì)于采用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等技術(shù)進(jìn)行再制造的鍋爐及其部件，各鍋爐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格制造和安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，保證再制造鍋爐及其部件產(chǎn)品質(zhì)量。

 

（二）支持鍋爐更新改造?！跺仩t綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》明確了支持鍋爐更新改造、老舊鍋爐淘汰、生產(chǎn)工藝改進(jìn)的政策措施。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要引導(dǎo)支持鍋爐生產(chǎn)和使用單位用好現(xiàn)有資金渠道，開(kāi)展鍋爐更新改造。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用綠色金融工具，推動(dòng)鍋爐設(shè)備和技術(shù)升級(jí)。圍繞節(jié)能降碳、超低排放等方向，依托大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，配合相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)鍋爐更新改造。同時(shí)，防范化解鍋爐產(chǎn)品在綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中可能產(chǎn)生的新安全風(fēng)險(xiǎn)，確保鍋爐使用安全。

 

四、持續(xù)提高鍋爐運(yùn)行管理水平

 

（一）落實(shí)使用管理責(zé)任。推動(dòng)鍋爐使用單位嚴(yán)格落實(shí)《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)要求，依法配備安全總監(jiān)、安全員，建立主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，全面落實(shí)使用安全責(zé)任制。按照《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》的要求，開(kāi)展定期能效測(cè)試，提高使用環(huán)節(jié)能效管理水平。

 

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)防范國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的鍋爐重新使用，防止死灰復(fù)燃。督促使用單位嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，及時(shí)辦理使用登記，按要求進(jìn)行檢驗(yàn)，確保作業(yè)人員持證上崗，杜絕違法使用、違章操作。注重發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)鍋爐使用區(qū)域和環(huán)境進(jìn)行甄別，更加精準(zhǔn)識(shí)別并制止鍋爐違法使用行為。

 

（三）運(yùn)用智慧監(jiān)管。采用經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型帶動(dòng)等方式，推動(dòng)有條件的單位建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息化服務(wù)平臺(tái)，提高鍋爐智能化運(yùn)行管理水平。鼓勵(lì)能效測(cè)試機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將鍋爐能效和污染物排放等相關(guān)信息及時(shí)上傳、更新。

 

（四）開(kāi)展示范試點(diǎn)。支持鍋爐使用單位開(kāi)展運(yùn)行管理示范，引導(dǎo)鍋爐使用單位開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)支持鍋爐使用單位優(yōu)先選用提供全生命周期專業(yè)化管理的鍋爐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)鍋爐產(chǎn)品和服務(wù)供給。選取鍋爐生產(chǎn)或使用單位開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)鍋爐能效和碳排放等方面的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，提升鍋爐能效和碳排放監(jiān)測(cè)、核算和評(píng)價(jià)水平。

 

五、持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

 

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。市場(chǎng)監(jiān)管總局將充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐作用，加快《工業(yè)鍋爐能效綜合評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》《鍋爐碳排放測(cè)試與計(jì)算方法》《生物質(zhì)鍋爐技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提高鍋爐熱效率、系統(tǒng)能效等指標(biāo)要求，優(yōu)化鍋爐能效和碳排放測(cè)試、碳足跡評(píng)估等方法，明確燃燒控制要求和氮氧化物初始排放濃度限制。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)鍋爐領(lǐng)域相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

 

（二）完善安全技術(shù)規(guī)范。市場(chǎng)監(jiān)管總局將修訂《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》，明確鍋爐正常水位水容積的測(cè)定方法，解決鍋爐材料應(yīng)用等問(wèn)題，優(yōu)化鍋爐產(chǎn)品性能指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體監(jiān)管模式，從源頭提升鍋爐本質(zhì)安全和綠色低碳水平。

 

 六、加強(qiáng)組織保障

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，面向市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、生產(chǎn)單位、使用單位開(kāi)展宣貫，鼓勵(lì)將《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。

 

（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門(mén)在信息共享、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法等方面加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。積極與生態(tài)環(huán)境部門(mén)核實(shí)本地區(qū)是否屬于細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市，開(kāi)展鍋爐底數(shù)摸排，完善并動(dòng)態(tài)更新鍋爐清單。配合相關(guān)部門(mén)做好低效落后老舊鍋爐淘汰、節(jié)能降碳減污改造、非冷凝天然氣鍋爐禁入市場(chǎng)等工作，嚴(yán)格落實(shí)鍋爐淘汰相關(guān)要求，對(duì)淘汰鍋爐及時(shí)注銷使用登記證，不再實(shí)施定期檢驗(yàn)。

 

（三）發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)探索符合地方實(shí)際的鍋爐產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑。組織有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的地方開(kāi)展先行試點(diǎn)示范，探索有效方法和有益經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)形成可復(fù)制推廣的模式。組建專家團(tuán)隊(duì)，在試點(diǎn)示范建設(shè)中提供技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化目標(biāo)考核，定期對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)總結(jié)歸納不同地區(qū)的發(fā)展成果，以點(diǎn)帶面逐步形成適合鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

 

（四）及時(shí)總結(jié)上報(bào)。要及時(shí)做好鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作總結(jié)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。每年12月1日前，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將年度工作情況總結(jié)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局。

 

        市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

            2024年3月28日

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