廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)廣東省推進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認證試點建設方案的通知

 

粵發(fā)改資環(huán)〔2024〕403號

 

省有關單位，各地級以上市發(fā)展改革局（委）、惠州市能源和重點項目局：

 

　　《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認證試點建設方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

 

廣東省發(fā)展改革委

 

2024年12月5日

 

廣東省推進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認證試點建設方案

 

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《國家發(fā)展改革委等部門關于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》《生態(tài)環(huán)境部等部門關于建立碳足跡管理體系的實施方案》以及省委、省政府有關部署，積極推進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認證試點建設，探索建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，制定本方案。

 

　　一、總體要求及基本原則

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞習近平總書記賦予粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，以建立健全重點產(chǎn)品碳足跡管理體系為主線，以提升綠色低碳產(chǎn)品和服務供給能力為目標，推動綠色低碳國際互認合作，促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，加快形成有益經(jīng)驗和制度成果，為推動粵港澳共建國際一流美麗灣區(qū)提供支撐，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

 

　　——系統(tǒng)推進，創(chuàng)新驅動。圍繞共建國際一流美麗灣區(qū)部署，全鏈條推動產(chǎn)品碳足跡的標準建設、核算、標識認證和應用場景開發(fā)。強化碳足跡管理技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術在碳足跡管理上的融合應用。

 

　　——夯實基礎，急用先行。強化基礎能力建設，加快推進產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集建設，積極構建碳足跡市場服務體系。按照“立足灣區(qū)、服務全球”的定位，以市場需求迫切、減排貢獻突出、供應鏈帶動作用明顯、具有大灣區(qū)特色的產(chǎn)品為重點，穩(wěn)步有序推進碳足跡認證試點建設。

 

　　——政府引導，市場主導。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理相關法規(guī)制度和管理機制，加強政策協(xié)調(diào)和銜接，強化宣傳引導和政策激勵，構建公平有序市場環(huán)境，積極引導企業(yè)按照自愿原則推進產(chǎn)品碳足跡管理相關工作，支持相關行業(yè)加快綠色低碳轉型。

 

　　——協(xié)同聯(lián)動，開放合作。聚焦碳達峰碳中和目標，立足大灣區(qū)實際，拓展雙邊和多邊合作機制建設，推動碳足跡標準、認證、標識在大灣區(qū)協(xié)同落地。聯(lián)合港澳積極參與國際碳足跡相關標準制定、修訂和國際計量比對，充分吸收借鑒國際有益經(jīng)驗，促進國際接軌互認。

 

　　二、工作目標

 

　　到2027年，全省產(chǎn)品碳足跡管理及服務體系初步建立，產(chǎn)品碳足跡標準體系基本構建。推動開展碳足跡標識認證示范，完成30個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算及標識應用示范，碳標識在綠色采購、綠色制造、綠色生活等領域的應用場景初步拓展，基本實現(xiàn)粵港澳三地互認，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認證試點工作形成一批有益經(jīng)驗和制度成果。

 

　　到2030年，全省產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質量高、國際影響力強的重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集基本建成，完成100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算及標識應用，碳標識在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)應用場景豐富，得到企業(yè)和消費者的普遍認同，產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標準和碳標識得到國際認可，粵港澳大灣區(qū)碳足跡管理及服務體系全面建立，為國際綠色貿(mào)易、國內(nèi)綠色消費和產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級提供有力保障。

 

　　三、工作舉措

 

　　（一）健全產(chǎn)品碳足跡管理及服務體系

 

　　1.建立產(chǎn)品碳足跡管理制度。實施產(chǎn)品碳足跡分級管理，參考國際規(guī)則，探索開展適用產(chǎn)品的碳足跡分級評定和管理工作，設定產(chǎn)品碳足跡默認值、平均值和先進值。鼓勵企業(yè)自愿申請產(chǎn)品碳足跡分級認證，對達到產(chǎn)品碳足跡先進值的企業(yè)進行獎勵，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。建立碳足跡信息披露機制，引導獲得碳足跡證書和標識的企業(yè)在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權前提下，以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價認證等方式披露產(chǎn)品碳足跡核算結果與報告。

 

　　2.組建粵港澳大灣區(qū)碳足跡聯(lián)盟。依托廣東省低碳發(fā)展促進會碳標簽專委會，會同省內(nèi)及粵港澳地區(qū)重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和技術機構組建粵港澳大灣區(qū)碳足跡聯(lián)盟，共同支撐和推進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認證試點建設。聯(lián)盟設立碳足跡管理專家委員會，為粵港澳三地碳足跡相關工作提供技術支持。

 

　　3.搭建產(chǎn)品碳足跡管理公共服務平臺。推動搭建粵港澳大灣區(qū)碳足跡管理公共服務平臺，提供碳足跡數(shù)據(jù)支撐、碳足跡核算、供需對接、政策宣貫、信息披露、消費引導等公共服務，為相關部門、企業(yè)和技術機構提供“一站式”信息化服務平臺。

 

　　4.培育碳足跡市場服務體系。聚合雙碳業(yè)務咨詢、綠色設計、綠色能源、檢測認證、綠色金融、科技服務、法務商貿(mào)等市場服務資源，培育一批本地化的綠色低碳專業(yè)服務機構和高水平專業(yè)人才隊伍，支持碳足跡核算、認證、管理、咨詢等服務機構加強自身能力建設。鼓勵省內(nèi)專業(yè)服務機構申請成為國際認可的第三方機構，開展境內(nèi)外互信互認的涉碳類認證服務。支持有條件的城市或重點園區(qū)打造面向廣大中小企業(yè)、服務重點產(chǎn)業(yè)鏈的雙碳領域公共服務平臺或機構，組織開展企業(yè)碳排放對標、產(chǎn)品碳足跡評價、降碳診斷和低碳技術改造，鼓勵實施雙碳認證培訓推廣、合同能源管理、碳資產(chǎn)管理、綠電綠證交易等專業(yè)第三方服務。

 

　　（二）制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準

 

　　1.構建產(chǎn)品碳足跡標準體系。對標國際和國家產(chǎn)品碳足跡標準體系，結合粵港澳三地相關標準工作基礎，構建大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡標準體系，推進研究制定產(chǎn)品碳足跡核算、碳足跡清單數(shù)據(jù)核證、碳足跡信息披露等標準。對產(chǎn)品碳足跡核算的技術方法、數(shù)據(jù)質量要求、數(shù)據(jù)質量的核證規(guī)則以及碳足跡信息披露的原則和指南等進行統(tǒng)一規(guī)范。

 

　　2.研究制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。結合國際綠色貿(mào)易規(guī)則以及國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡管理政策趨勢，根據(jù)國家部署及大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，綜合考慮實施難度，研究提出分階段的重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準立項與制定計劃，與各類已出臺標準形成補充。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、技術機構等參與產(chǎn)品標準的研制。嚴格把控產(chǎn)品碳足跡核算標準的審定和組織實施。綜合選取市場需求急迫和質量高的團體標準，優(yōu)先推薦上升轉化為地方標準、行業(yè)標準和國家標準。

 

　　3.發(fā)布更新規(guī)則標準采信清單。定期收集整理產(chǎn)品碳足跡相關國家標準、行業(yè)標準、團體標準等，結合標準應用情況和行業(yè)發(fā)展需求，發(fā)布和滾動更新大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準采信清單，為各類產(chǎn)品碳足跡核算提供技術要求科學合理、可操作性強、與國際規(guī)則具備互認基礎的標準方法。

 

　?。ㄈ┙a(chǎn)品碳足跡基礎數(shù)據(jù)庫

 

　　1.建立特色產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫（集）。按照急用先行的原則，綜合考慮實施難度，推進各類基礎能源和基礎原材料從搖籃到大門的碳足跡因子核算和背景數(shù)據(jù)庫（集）建立。開展電力、熱力、燃油、化工原料、合成纖維、塑料、橡膠、鋁型材、鐵、鋼材、鐵合金、其他有色金屬及其化合物、玻璃、紙等各類基礎能源和基礎原材料從搖籃到大門的碳足跡因子核算，開展基礎交通運輸過程和各類原材料回收利用和報廢處置過程的碳足跡基礎數(shù)據(jù)收集和核算，與國家碳足跡背景數(shù)據(jù)庫形成銜接、補充和共享。

 

　　2.豐富碳足跡基礎數(shù)據(jù)來源。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)、科研院所在注明數(shù)據(jù)來源的基礎上，依法合規(guī)收集整理本行業(yè)數(shù)據(jù)資源。鼓勵有條件的企業(yè)開展能源資源和碳排放數(shù)據(jù)的智能化采集、分析與應用，支持企業(yè)自愿開展產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)共享。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，探索按照市場化原則與國際碳足跡數(shù)據(jù)庫供應商開展合作，據(jù)實更新相關背景數(shù)據(jù)。

 

　　3.提升碳足跡數(shù)據(jù)質量。加強碳足跡數(shù)據(jù)質量計量保障體系建設，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)質量進行科學評價確認，必要時委托技術機構開展線上線下核查，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可追溯性。鼓勵使用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算和校驗的可靠性與即時性。支持行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等合作開展多維度數(shù)據(jù)分析和計量比對，完善數(shù)據(jù)質量控制體系。

 

　　4.加強數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權保護。全面梳理重點外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算和認證薄弱環(huán)節(jié)、潛在風險點，建立風險預警和應急響應機制。落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，強化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠，鼓勵數(shù)字技術企業(yè)開展基于云端的安全服務，提升數(shù)據(jù)安全水平。開展綠色低碳專利技術統(tǒng)計監(jiān)測，完善知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度，依法管理涉及國家安全的碳足跡有關技術對外轉讓行為。

 

　?。ㄋ模┩七M產(chǎn)品碳足跡認證工作

 

　　1.制定產(chǎn)品碳足跡認證實施規(guī)則。充分銜接國家產(chǎn)品碳足跡認證制度，結合產(chǎn)品碳足跡核算標準目錄，制定發(fā)布不同類別產(chǎn)品碳足跡認證實施規(guī)則，明確適用范圍、認證模式、認證流程、時間周期、獲證后監(jiān)督和證書有效期等相關規(guī)定，有序引導和規(guī)范認證機構開展產(chǎn)品碳足跡認證有關工作。

 

　　2.推進重點領域產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作。結合國家產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作部署，圍繞出口企業(yè)貿(mào)易需求和高碳排放企業(yè)降碳需要，考慮大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)品特色，并結合全省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，開展電池、光伏、紡織品、電子信息、家用電器、新能源汽車、電機、變壓器、壓縮機、家具家裝等重點產(chǎn)品碳足跡標識認證試點，并積極爭取納入國家試點范圍。鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡標識認證，引導其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳足跡標識，引導綠色消費和企業(yè)節(jié)能降碳。

 

　?。ㄎ澹┴S富產(chǎn)品碳足跡應用場景

 

　　1.加大碳足跡較低產(chǎn)品的政府采購和推廣應用力度。支持公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場景中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低產(chǎn)品。鼓勵政府加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購和推廣應用力度。以電子電器、裝飾裝修材料和汽車等消費品為重點，有序推進產(chǎn)品碳標識在消費品領域的推廣應用，引導商場和電商平臺等企業(yè)主動展示產(chǎn)品碳標識，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低產(chǎn)品。

 

　　2.鼓勵將碳足跡納入綠色低碳供應鏈和綠色產(chǎn)品評價指標。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉型的促進作用。鼓勵將產(chǎn)品碳足跡納入綠色低碳供應鏈管理和綠色產(chǎn)品評價指標，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應用低碳技術、實施低碳改造、優(yōu)化能源資源配置、履行社會責任的積極作用。

 

　?。┩七M產(chǎn)品碳足跡合作互認

 

　　1.推動碳足跡灣區(qū)互認。在國家建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的總體框架下，推動粵港澳三地共建碳足跡管理體系，推動碳足跡核算和標識互通互認。建立常態(tài)化的溝通機制，研究制定灣區(qū)碳足跡碳標簽互認規(guī)則，從管理機制、核算規(guī)則標準、背景數(shù)據(jù)庫、應用場景等方面逐步實現(xiàn)互信共享，選取典型產(chǎn)品開展碳足跡互認實施，為國家建立統(tǒng)一制度貢獻灣區(qū)經(jīng)驗。

 

　　2.推動碳足跡國際互認。加強國際碳足跡核算方法學研究，以及主要經(jīng)濟體對于國際標準的轉化與應用跟蹤。按照國際標準要求推動構建有關標準體系和背景數(shù)據(jù)庫。加強與主要貿(mào)易伙伴的溝通對接，推動技術機構建立碳標簽跨境互認規(guī)則和開展互認實施。支持第三方機構加快拓展綠色低碳貿(mào)易技術服務，協(xié)助企業(yè)應對國際綠色貿(mào)易規(guī)則，促進碳標簽國際合作和互認。

 

　　3.加強國際交流合作。加強產(chǎn)品碳足跡相關國際交流合作，鼓勵省內(nèi)行業(yè)協(xié)會、科研單位、企業(yè)和技術機構積極參與各類產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定、背景數(shù)據(jù)庫建設和碳足跡相關國際活動和學術交流等。

 

　　四、保障措施

 

　　發(fā)揮應對國際綠色貿(mào)易規(guī)則工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門間聯(lián)動合作與資源共享。推動將碳足跡核算與評價、碳標識認證實施情況納入省級碳達峰碳中和試點建設評價指標。建立健全多元化資金投入保障機制，發(fā)揮政府綠色采購等政策作用，鼓勵產(chǎn)品碳足跡在全社會多領域的廣泛推廣應用。加強金融政策支持，鼓勵金融機構將產(chǎn)品碳足跡列入貸款和融資主體綠色低碳水平評價指標要求，推動產(chǎn)品碳足跡掛鉤貸款和融資，鼓勵投資機構和評級機構將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理（ESG）及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查。組織開展碳足跡管理工作培訓，做好綠色低碳領域業(yè)務指導和政策宣貫，推廣大灣區(qū)碳足跡品牌。