“放管服”是中國深化行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的一項重大舉措。在此次征求意見稿中也可以明確看到“放管服”背景下多措并舉的項目質(zhì)量保障機制。相較于上一版的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，此次的征求意見稿對自愿減排項目和核證減排量的備案，不再采取主管部門審批備案進行登記的方式，而是采用項目審定與核查機構(gòu)和項目業(yè)主的“雙承諾”配合項目公示進行登記，以此保證項目和減排量的唯一性、合規(guī)性、真實性、有效性、完整性和準確性。

 

同時，征求意見稿還明確提出，生態(tài)環(huán)境主管部門按照“雙隨機、一公開”原則對已登記項目和核證自愿減排量的真實性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，也對國家、省、市三級生態(tài)環(huán)境主管部門的工作職責進行了規(guī)定。此外，在審定與核查機構(gòu)的管理上，征求意見稿明確引入了市場監(jiān)督管理總局與生態(tài)環(huán)境部的聯(lián)合和協(xié)同管理，提出二者應共同組建審定與核查技術(shù)委員會，從而為協(xié)調(diào)解決審定與核查有關(guān)技術(shù)問題、提升審定與核查活動的一致性、科學性和合理性、為審定與核查活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。

 

CCER是中國碳市場的有益補充。它不但為全國碳市場中的重點排放單位提供了不同履約策略的選擇、幫助其實現(xiàn)低成本的履約。還可以增加碳市場的流動性，進一步幫助市場發(fā)現(xiàn)價格。此外，由于可以用于其他自愿活動碳排放的抵消，它能夠在更廣泛的范圍內(nèi)推動非控排企業(yè)的減排行動，助力中國的“雙碳”目標實現(xiàn)。

 

而國際社會對于包括CCER在內(nèi)的自愿減排項目高質(zhì)量發(fā)展也充滿了期待。目前，國際社會已經(jīng)為推動自愿減排項目“高質(zhì)量”發(fā)展進行了一些探索和實踐——這里包括美國環(huán)保協(xié)會參與的為碳減排指標進行高質(zhì)量定義和評估的碳信用質(zhì)量行動（CCQI）、自愿碳交易市場行動（VCMI）、自愿碳市場誠信委員會（ICVCM）等等。除唯一性、真實性、額外性等要求外，國際社會認為“高質(zhì)量”的自愿減排項目還應該具有永久性、助力氣候目標實現(xiàn)或者向凈零排放過渡、有較好的社會和環(huán)境影響等等。

 

鑒于CCER能夠幫助中國和中國企業(yè)實現(xiàn)低成本減排，活躍碳市場交易和流動性，實現(xiàn)中國的氣候目標，并為全球氣候治理做出貢獻，我們期待CCER項目盡快實現(xiàn)高質(zhì)量重啟和發(fā)展。

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作者美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任劉洪銘