《辦法》以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為根本目的，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化市場主體作用。生態(tài)環(huán)境部表示，將堅持4方面原則：信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理；夯實基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)；立足國內(nèi)，對接國際。

 

據(jù)《中國冶金報》記者了解，《辦法》有幾項內(nèi)容值得重點關(guān)注。

 

一是建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。與之前不同的是，不再通過備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)精神，建立全國統(tǒng)一的注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，為相關(guān)市場主體提供登記、交易等服務(wù)，第三方審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對第三方核準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)（DOE）將是重大利好，CCER的審定核查是DOE業(yè)務(wù)非常重要的板塊。

 

不過，《辦法》特別提出，審定與核查機(jī)構(gòu)出具項目審定報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機(jī)構(gòu)申請溫室氣體自愿減排項目登記。但“項目業(yè)主不得委托負(fù)責(zé)項目審定的審定與核查機(jī)構(gòu)開展該項目的減排量核查。”即審定和核查機(jī)構(gòu)不可以同時開展同一項目的審定和減排量核查業(yè)務(wù)的要求，以確保公正性。

 

二是設(shè)置了項目時間節(jié)點和減排量有效期?！掇k法》要求，申請項目審定與登記的項目需于2012年11月18日開工建設(shè)，申請核查和登記的減排量需產(chǎn)生于2020年9月22日之后。允許減排項目分期申請項目減排量登記，但每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當(dāng)在其申請登記之日前五年以內(nèi)。也就是說，市場主體必須在減排量產(chǎn)生后的5年內(nèi)進(jìn)行登記才有效。

 

對于原有的項目和減排量如何處理？《辦法》提出：“2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。”這意味著，2017年3月14日前的項目需要按新辦法重新登記，而已簽發(fā)的CCER仍可以繼續(xù)交易。

 

三是更明確的各市場參與主體責(zé)任。《辦法》將原來的項目和減排量備案制改為由項目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對相關(guān)項目和減排量材料真實性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

同時，《辦法》要求公開溫室氣體自愿減排項目設(shè)計文件、登記情況、注銷情況，項目審定報告，減排量核查報告等，同時明確要求數(shù)據(jù)保存期限，即“項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)在該項目最后一期減排量登記后至少保存十年。”

 

CCER登記重啟，有助于滿足客戶個性化降碳要求

 

CCER登記重啟需引起鋼鐵行業(yè)高度關(guān)注。CCER制度設(shè)計的最終目的，是引導(dǎo)高耗能企業(yè)減排，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。在與碳配額互為補(bǔ)充下，有望進(jìn)一步發(fā)揮其對碳市場的支撐作用。

 

在CCER登記重啟之前，國際機(jī)制核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）是唯一選擇，但是，VCS機(jī)制對用戶英文水平和國際經(jīng)驗的要求相對較高。重啟后，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)有了更本土的選擇。南鋼股份產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長車馬俊表示：“鋼企如果有已備案的CCER，也可以在市場上交易，但企業(yè)目前肯定‘舍不得’。”

 

“由于鋼鐵行業(yè)還沒有納入全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，CCER登記重啟對鋼鐵企業(yè)的直接影響暫不明顯。但CCER登記重啟有助于抵扣產(chǎn)品碳排放，滿足客戶個性化的降碳要求，比如要求是碳中和產(chǎn)品。”寶鋼股份運行中心副總經(jīng)理兼碳中和辦公室副主任劉仕君認(rèn)為。

 

根據(jù)10月18日生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點行業(yè)，年度溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的重點企業(yè)將被納入年度溫室氣體排放報告與核查工作范圍。

 

據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略估算，能源消費量1萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于年用煤炭量1.3-1.5萬噸左右；若按照生產(chǎn)1噸鋼鐵大約排放1.83噸二氧化碳粗略計算，則年產(chǎn)量達(dá)到1.4萬噸以上的鋼企均屬于此范圍。毫無疑問，所有鋼企將全部開展本年度溫室氣體排放報告與核查工作，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場的步伐正在加快。

 

也有鋼企相關(guān)人士告訴《中國冶金報》記者：“根據(jù)《辦法》可以判斷，以后的項目及減排量核準(zhǔn)會趨于嚴(yán)格，購買CCER降碳可以作為一種過渡的手段，通過技術(shù)突破來降低碳排放才是主流。”