全景網(wǎng)：請您從征收規(guī)則、清繳方式以及實(shí)施階段等方面做下CBAM科普。

 

　　王德全：歐盟的CBAM醞釀了很久。10年前，也就是2013年前，歐盟在碳市場發(fā)展雖然領(lǐng)先，但配額也是免費(fèi)發(fā)放。這就導(dǎo)致碳市場減排動力不足。免費(fèi)配額設(shè)計(jì)的初衷是通過機(jī)制來加速或促進(jìn)碳減排，但效果有限。從2013年開始，隨著歐盟碳市場及碳排放在發(fā)電行業(yè)配額的逐步取消，碳減排效果越發(fā)顯著。當(dāng)然2013年，其他行業(yè)包括工業(yè)部門仍然可以獲得免費(fèi)配額。但因?yàn)槊赓M(fèi)配額沒有起到幫助企業(yè)積極減排的效果，所以原來計(jì)劃在2031年前都可以獲得100%配額的電力行業(yè)被要求從開始逐漸減少配額或者是取消配額。

 

　　CBAM的初衷是為了防止碳泄漏。因?yàn)闅W盟執(zhí)行了嚴(yán)格的溫室氣體排放減排政策，歐盟企業(yè)可能會受到一些影響，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)有可能外流到一些減排政策比較寬松的國家?；蛘呤瞧渌麌页袚?dān)低排放成本的產(chǎn)品涌入歐盟市場，類似于碳傾銷，會損害歐盟的產(chǎn)業(yè)。

 

　　為避免這種情況，歐盟政府開始研究CBAM。21年歐盟做了一個(gè)計(jì)劃，將2030年40%的減排目標(biāo)提升到55%，要實(shí)現(xiàn)更大更緊迫的目標(biāo)，碳邊境關(guān)稅就被提上了日程。2021年，歐盟開始通過立法來討論這個(gè)問題。經(jīng)過多項(xiàng)工作，終于在2023年5月歐盟的理事會投票通過了CBAM。CBAM目前的產(chǎn)品范圍只包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫六個(gè)產(chǎn)品的行業(yè)。

 

　　從實(shí)施階段來說，2023-2025年是一個(gè)過渡期。從2026年開始，基于剛才說電力行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，碳減排配額就會逐步取消。基本上從2026年開始到2030年會減掉一半，到2034年100%取消了。

 

　　碳關(guān)稅執(zhí)行不是在歐盟層面設(shè)置機(jī)構(gòu)，而是由成員國來單獨(dú)執(zhí)行。具體核算范圍，鋼鐵、鋁和氫目前僅考慮直接排放，水泥、電力和化肥除了直接排放，間接排放同樣是要收費(fèi)的。

 

　　簡單的計(jì)算邏輯來講，CBAM等于任何一個(gè)國家出口到歐盟產(chǎn)品的碳絕對含量乘以歐盟碳市場價(jià)格減去原產(chǎn)地已支付碳價(jià)之差。中國出口產(chǎn)品來說，歐盟碳市場價(jià)格減去國內(nèi)已經(jīng)支付的碳價(jià)再乘以碳含量，就是你應(yīng)該繳納的碳稅。

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