時代周報：統(tǒng)一信披是否仍然是綠色金融領域的一大難點？未來在這方面有什么有效改進措施？

 

王遙：當前，由于各行業(yè)開展綠色項目的差異性及綠色項目在各環(huán)節(jié)上的評定多維性，統(tǒng)一化、標準化的信息披露仍然是綠色金融領域的一大難點。從建立健全國內的信息披露機制和標準來看，未來可以從政企聯動的角度開展有效推進，立足相關部門已著手開展的ESG等綠色相關信息披露的政策研究和標準化框架研究，鼓勵頭部企業(yè)開展實際化落地應用，并逐步輻射至全行業(yè)乃至項目層面。

 

未來，仍需要建立統(tǒng)一的ESG信息披露標準，從央企和上市公司層面進行率先推動，能夠更積極主動開展標準化的ESG信息披露，進而帶領所在行業(yè)的其他公司。通過擴大其示范效應，在多個行業(yè)內形成兼具國家標準化模板和行業(yè)特色化指標的信息披露成果，推動整體綠色金融領域的信息披露質量和數量提升。

 

時代周報：目前我國在建立評估體系和認證機構方面處于什么階段？

 

王遙：在建立評估體系的發(fā)展過程方面，早在2019年3月,國家發(fā)展改革委、人民銀行等七部委聯合發(fā)布《綠色產業(yè)指導目錄(2019年版)》，涵蓋了節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級和綠色服務等六大類，并細化出30個二級分類和211個三級分類，推動了綠色金融更加聚焦支持綠色產業(yè)發(fā)展，更加有效地引導社會資本流向支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經濟活動。

 

2023年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《綠色產業(yè)指導目錄（2023年版）》（征求意見稿），向社會公開征求意見，準備結合碳達峰碳中和的目標指引更新《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》，以更好適應綠色發(fā)展新形勢、新任務、新要求。

 

2023年4月，國家標準委等十一部門印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，提出將圍繞基礎通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發(fā)展需求，基本建成碳達峰碳中和標準體系，以滿足地區(qū)、行業(yè)、組織等各類場景的應用，并積極穩(wěn)妥推進國際標準化工作。地方評估體系建設方面，各地也出臺相應政策，建立健全綠色產業(yè)、企業(yè)和項目識別體系。

 

認證機構方面，第三方評估認證機構作為綠色金融市場的“看門人”，對防范“洗綠”、“漂綠”行為發(fā)揮著重要作用。以綠債為例，早在2021年9月，綠色債券標準委員會（綠標委）發(fā)布《綠色債券評估認證機構市場化評議操作細則（試行）》及配套文件，在規(guī)范綠色債券市場第三方評估認證機構行為的同時也明確了其專業(yè)能力的評判標準，第三方評估認證機構進入自律管理階段。

 

2022年7月29日，綠標委的《中國綠色債券原則》出臺，對第三方評估認證機構的專業(yè)程度提出更高的要求，第三方評估認證機構應積極主動提升其專業(yè)能力，持續(xù)提高綠色債券評估認證質量，切實促進綠色金融健康發(fā)展。

 

2023年10月12日市場監(jiān)管總局關于統(tǒng)籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見中提出規(guī)范涉碳類認證規(guī)則備案，其中強調加強認證機構涉碳類認證規(guī)則備案管理，規(guī)范和引導認證機構自主研發(fā)面向市場、科學合理的涉碳類認證制度，同時鼓勵認證機構與產學研用等各方面緊密協(xié)作以加大創(chuàng)新研發(fā)力度，支持認證機構參與國際合作互認。

 

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局正式印發(fā)并施行《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），標志著我國溫室氣體自愿減排交易重啟邁出了關鍵的第一步。其中強調第三方審定與核查機構監(jiān)管要求，市場監(jiān)督管理總局將在自愿減排交易機制的審定與核查行為方面發(fā)揮重要的監(jiān)管作用。根據《管理辦法》規(guī)定，審定與核查機構將納入認證機構管理，按照《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》等相關規(guī)定，從事審定與核查活動。

 

此外正式版的《管理辦法》也增加了對于審定與核查機構職責的要求，一方面不允許相關機構同時擔任同一項目的審定與減排量核查工作，與國際慣例相符合；另一方面，不允許審定與核查機構為項目業(yè)主編制項目設計文件和減排量核算報告，以避免對于審定與核查活動客觀公正性的影響。

 

國際方面，2022年6月，人民銀行和歐委會發(fā)布了《可持續(xù)金融共同分類目錄》更新版，在跨境資本流動上可作為國際綠色債券發(fā)行的新標準，為金融機構、企業(yè)和第三方評估認證機構等提供最新的、被國際市場認可的實踐指南。

 

時代周報：在全球一體化程度加深的背景下，我們的綠色金融如何與國際接軌？

 

王遙：一是在與國際相關標準對接的過程中，應首先立足我國國情及實際需要，在此基礎上重視吸收借鑒國際先進經驗，推動中外綠色金融標準接軌，為吸引國際資本參與我國高質量發(fā)展創(chuàng)造條件。二是充分發(fā)揮平臺作用，開展標準交流與合作。發(fā)揮G20、IPSF、GIP等多邊國際合作平臺，以及中英、中法、中新等雙邊國際合作平臺，圍繞標準建設和完善等問題展開討論，探索出臺類似《可持續(xù)金融共同分類目錄》其他共同分類目錄。三是積極參與國際標準的制定，推動我國綠色金融標準“走出去”。除了由政府有關部門牽頭參與制定國際標準外，各研究機構、金融機構、企業(yè)等也應積極參與由國際組織、行業(yè)協(xié)會等牽頭標準編制工作中，力爭在相關標準、倡議的制定和應用中貢獻“中國力量”。