半月談記者在湖南、安徽、福建等地走訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍面臨守著綠水青山、發(fā)展舉步維艱的現(xiàn)狀。如何突圍“生態(tài)困局”，走好林業(yè)精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的綠色發(fā)展之路，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，正在考驗森林城市建設(shè)者的智慧。

 

最大困難是處理開發(fā)與保護的矛盾

 

“綠色發(fā)展，最大的困難就是如何處理開發(fā)與保護的矛盾。”這是記者走訪森林城市時聽得最多的困惑。一些地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)良好、森林覆蓋率很高，卻“守著金銀山、過著窮日子”。受訪基層干部認(rèn)為，“生態(tài)困局”實際上是保護與發(fā)展、眼前利益與長遠(yuǎn)利益矛盾的具體體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個方面：

 

部分地區(qū)包袱重、限制多。安徽一山區(qū)縣森林覆蓋率高達(dá)82%，“原始森林原生態(tài)、負(fù)氧離子富硒水”，石煤、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富。作為集“自然保護區(qū)”“生態(tài)功能區(qū)”“限制開發(fā)區(qū)”于一體的特殊縣份，該縣陸續(xù)關(guān)閉了40多座礦山企業(yè)，結(jié)果“富”了生態(tài)、“窮”了財政。群眾上世紀(jì)90年代集資建的林場樹木已全部成材，如今既不能砍伐也沒有補償。發(fā)展的遲緩甚至導(dǎo)致該地方醫(yī)療、教育人才流失，旅游、管理人才難以引進。

 

生態(tài)修復(fù)造成短期陣痛。為保護生態(tài)，福建省漳州市長泰縣吳田山礦區(qū)被關(guān)閉進行復(fù)墾復(fù)綠，原來礦區(qū)的3萬多名工人難以安置，大多自謀出路。這類礦山及采煤沉陷區(qū)復(fù)墾復(fù)綠項目，在全國并不鮮見。長泰縣副縣長林清發(fā)表示，如果礦山不關(guān)，水不會清，山不會綠，也就無法吸引外來投資，重視生態(tài)環(huán)境絕對是符合長遠(yuǎn)利益的選擇，但短期造成的陣痛，也亟須想辦法解決。

 

生態(tài)旅游“投入大、見效慢”。生態(tài)旅游是多數(shù)地區(qū)綠色發(fā)展的首選，然而旅游產(chǎn)業(yè)需要投入大量財力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益或形成良性循環(huán)。湖南省新邵縣龍山林場場長劉勇介紹，每年有20多萬人前來旅游，林場提供的床位十分有限，旅游配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。湖南省婁底市大熊山林場已被當(dāng)?shù)丶{入蚩尤文化旅游項目，林場打算在發(fā)展林下經(jīng)濟的同時，讓部分富余人員和村民轉(zhuǎn)型為導(dǎo)游、保潔等景區(qū)服務(wù)人員，但面臨缺乏經(jīng)驗、缺少資金和技術(shù)等困難。

 

傳統(tǒng)的粗放模式?jīng)]有前途

 

無花果畝均收入超萬元，一棵精心雕琢的羅漢松賣出20萬元，廢棄礦山變成濕地公園、特色小鎮(zhèn)……多位受訪者談到，林業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放模式?jīng)]有前途，必須走精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化道路。

 

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動融合發(fā)展。安徽省池州市林業(yè)局局長王樅紅認(rèn)為，森林城市需要及時向森林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以森林產(chǎn)品、森林食品、森林旅游為方向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。林下經(jīng)濟效益比砍樹更高，東至縣無花果種植畝均收入超萬元。在福建漳州，近10多年來，荔枝效益大幅度下滑，村民們本來準(zhǔn)備砍樹，后來在政府支持下開始在荔枝樹的樹干上和樹下種植鐵皮石斛。一株荔枝樹可產(chǎn)鐵皮石斛4斤，一斤市價在2000元左右，合作社一個月銷售額能達(dá)到10萬元。此外，漳州市還大力發(fā)展其他苗木花卉、竹業(yè)、油茶等林下產(chǎn)業(yè)。

 

還有地方積極探索林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。福建省三明市用紅豆杉做生物醫(yī)藥，生產(chǎn)40多種抗癌藥物；用無患子果肉生產(chǎn)高檔洗滌劑、美容劑，用果仁生產(chǎn)生物柴油，均實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟的多重效益。

 

生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。湖南創(chuàng)新融資模式，在全國率先發(fā)行了67億元重金屬污染治理專項債券，帶動近200億元投資，促進了土地升值、產(chǎn)業(yè)升級，形成良性循環(huán)。珠三角地區(qū)針對城市擴張和環(huán)境惡化，進行生態(tài)修復(fù)，打造“森林城市群”，新建森林公園165處、濕地公園69處，推動當(dāng)?shù)芈糜?、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安徽淮南利用采煤沉陷區(qū)的湖面，建成全球最大的漂浮式光伏電站，“上發(fā)電、下養(yǎng)魚”，既開發(fā)了綠色能源，又解決了原來煤礦工人的就業(yè)問題。

 

善于經(jīng)營才能真正實現(xiàn)林業(yè)惠民

 

綠色發(fā)展理念不僅帶來經(jīng)濟發(fā)展方式的改變，更帶來價值觀的重塑。基層干群普遍認(rèn)為，保護生態(tài)固然重要，但也不能讓老百姓守著“青山綠水”過窮日子、苦日子，善于經(jīng)營才能真正實現(xiàn)林業(yè)惠民。

 

——加大對薄弱地區(qū)資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。“黨的十九大報告提出，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，而現(xiàn)階段的生態(tài)補償手段與這一要求還有一定差距。”安徽省池州市人大常委會副主任夏吉苗表示，對生態(tài)基礎(chǔ)好、財政能力弱的地區(qū)，政府和國企應(yīng)主動擔(dān)當(dāng);對鐵路、高速公路等重點項目，安排中央資金重點支持，提升產(chǎn)業(yè)造血功能和發(fā)展內(nèi)生動力，幫助推動這些地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

 

——強化科技支撐，突出科技創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。安徽省林業(yè)局林長制工作處處長張新法建議，鼓勵涉農(nóng)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加強特色、珍稀苗木種質(zhì)資源的調(diào)查研究工作，建立優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫和育種平臺，加快優(yōu)良苗木品種的馴化和選育，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。

 

——放開資本市場，提倡共建共享。合肥市林業(yè)和園林局造林與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長王朝暉表示，解決資本問題必須突出多元化，采取政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的多元化投入機制。“現(xiàn)在是資本需要出路，放開了，不愁沒有資本。”湖南省林業(yè)局副局長吳劍波說，綠色發(fā)展的本質(zhì)是共享，政府不能卡著權(quán)力不放，需解決信息不對稱問題，做好引導(dǎo)工作。

　　——綠色發(fā)展必須守住生態(tài)紅線。原全國森林城市評審專家組成員吳澤明表示，生態(tài)紅線是綠色發(fā)展的底線，類似林地占補平衡是有效化解生態(tài)保護與資源利用矛盾的途徑，但必須嚴(yán)格實行占一補一、先補后占的工作機制，確保森林覆蓋率、林木蓄積量雙增長。