現(xiàn)行排污權交易通常分為一級和二級市場，前者在政府和企業(yè)間進行，如排污權初始分配、政府回購等，后者才是企業(yè)間的配額買賣。試點情況表明，內蒙古、浙江等約2/3的試點地區(qū)都曾出現(xiàn)不同程度的二級市場交易記錄“斷層”，有的地區(qū)甚至連續(xù)數(shù)月未有交易量。

 

地方政府對排污權交易存在“過度干預”的現(xiàn)象，政府為顧全當?shù)亟洕陌l(fā)展，對區(qū)域內企業(yè)排污權交易規(guī)定了較多的約束，比如只能在本地區(qū)交易、政府控制交易價格等，由于這種“保護”的存在，市場化機制難以建立，二級市場的活力受到遏制。與此同時，地方政府更重視一級市場的發(fā)展，培育二級市場的意識不高，影響二級市場的發(fā)展前景。