黃奇帆:PPP(政府和社會(huì)資本合作)已經(jīng)成為中國(guó)地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域融資的主要方式之一。截至2018年12月31日,在庫(kù)PPP項(xiàng)目共有8649個(gè)、投資額13.1萬(wàn)億元,其中4860個(gè)PPP項(xiàng)目處于執(zhí)行階段,項(xiàng)目落地率僅56.2%。特別是為防范地方融資風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家有關(guān)部委對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行了清理整頓,2018年后的項(xiàng)目數(shù)量大幅減少。如何有效釋放PPP在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的巨大效能,也是“十四五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。
關(guān)鍵是要做到“五種平衡”:第一,凡市場(chǎng)化收費(fèi)可以平衡投資的,比如高速公路項(xiàng)目就完全放開(kāi),由市場(chǎng)主體來(lái)做;第二,凡當(dāng)期收費(fèi)較低、暫時(shí)平衡不了的,像供排水、停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目,就可以通過(guò)逐步調(diào)價(jià)的措施,使項(xiàng)目最終形成投入與產(chǎn)出的大體平衡;第三,凡是由政府提供的公共服務(wù)、不能收費(fèi)的投資項(xiàng)目,要通過(guò)政府采購(gòu)、分期付款的方式,把一次性投資變成長(zhǎng)周期的公益服務(wù)采購(gòu),以時(shí)間換空間,形成長(zhǎng)周期的投入產(chǎn)出平衡;第四,凡是特別大的投資項(xiàng)目,比如地鐵項(xiàng)目,沒(méi)有條件以采購(gòu)方式推進(jìn)運(yùn)作的,政府就應(yīng)配置土地等相應(yīng)資源使其平衡;第五,對(duì)土地開(kāi)發(fā)整治等收益很高的公共服務(wù)項(xiàng)目,政府要限定投資者的收益幅度,不能損害公共利益,否則就是搞利益輸送。
推進(jìn)中,要注意嚴(yán)防“五種問(wèn)題”:一是防范“形股實(shí)債”的PPP,讓政府背上高息債務(wù);二是防范投資方在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中亂收費(fèi),加重老百姓的負(fù)擔(dān);三是在一個(gè)地區(qū)要統(tǒng)一相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),防止同類項(xiàng)目不同標(biāo)準(zhǔn);四是防范灰色交易,PPP項(xiàng)目往往集土地轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目招投標(biāo)、資產(chǎn)收購(gòu)兼并于一身,必須按規(guī)范程序操作,確保交易公開(kāi)、行為規(guī)范、程序合法;五是防范項(xiàng)目遇自然災(zāi)害等不可抗力因素,如果影響到項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),政府應(yīng)及時(shí)施以援手,決不能出了問(wèn)題撒手不管。有了這些規(guī)矩,PPP項(xiàng)目就能夠有效推進(jìn),既不讓投資者吃虧,政府也不吃虧,群眾也不加重負(fù)擔(dān)。
深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放、降低運(yùn)輸成本、大力推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶等屬于生財(cái)型的改革,有利于創(chuàng)造新的財(cái)富;加快金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司屬于聚財(cái)型改革,可為經(jīng)濟(jì)注入新的活力;取消住房公積金制度、健全企業(yè)年金制度、有效配置城鄉(xiāng)土地資源、深化投融資PPP模式改革屬于資源優(yōu)化配置型改革,可以顯著提高資源配置效率,助推高質(zhì)量發(fā)展。以上九條,并非新發(fā)明、新創(chuàng)造,而是來(lái)自于十八屆三中全會(huì)、十九大戰(zhàn)略部署的意圖和要點(diǎn)。我們可以按照這個(gè)思路提供的分析框架和原理開(kāi)動(dòng)腦筋,想一些真正能夠起到實(shí)效的改革舉措,共同努力將我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到新的發(fā)展階段。
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