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解析中國低碳地區(qū)試點現(xiàn)狀以及他們的發(fā)展邏輯

文章來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道碳交易網(wǎng)2014-05-06 08:23

減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化目前已經(jīng)成為了全人類的共同挑戰(zhàn)。
 
在全球范圍內(nèi)開展溫室氣體減排,更多意義上成為了一項如何進(jìn)行責(zé)任和成本分擔(dān)的活動。所以,不同的國家和地區(qū)之間(無論是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間,還是發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家內(nèi)部),溫室氣體減排很容易演變成一項責(zé)任權(quán)利糾纏不清、互相推諉和指責(zé)的游戲,這也正是當(dāng)前國際氣候談判陷入僵局而停滯難前的根本原因之一。
 
中國在國際氣候談判中的態(tài)度似乎也不例外,一開始它的行為更多是基于一種應(yīng)對國際壓力的需要,由于中國在全球溫室氣體排放中舉足輕重的地位,促使它不得不向國際社會有所承諾和交待。后來中國逐漸認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化和減少溫室氣體排放可以在某些方面符合其國內(nèi)利益的需要(如有利于加快其經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變),中國在一定程度上提高了行動的決心和積極性。
 
然而,從中國國內(nèi)的地區(qū)(省份和城市)來看,我們卻見到了一些很有意思的不同現(xiàn)象。當(dāng)前,可以說中國的絕大多數(shù)地區(qū)正經(jīng)歷著一場所謂“低碳發(fā)展”的熱潮。許多國內(nèi)的省份和城市都要爭當(dāng)“低碳省份”或“低碳城市”,在它們的未來發(fā)展規(guī)劃(如五年發(fā)展規(guī)劃)中,“低碳綠色”已經(jīng)成為了必不可少的目標(biāo)之一 。
 
在國家的層面,一方面“十二五規(guī)劃綱要(2011年~2015年)” 中已經(jīng)將二氧化碳排放強度(即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放)列入了中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的約束性指標(biāo)之一 ,并對各級地方進(jìn)行層層分解與考核;
 
另一方面,國家發(fā)改委在2010年7月選擇了廣東、天津等13個地區(qū)開展低碳試點工作 ,明確支持各地進(jìn)行低碳發(fā)展的探索和嘗試。2012年11月,國家發(fā)改委又開展了第二批地區(qū)低碳試點,選擇了北京、海南、上海、海南等29個省市來繼續(xù)推進(jìn)低碳地區(qū)試點的工作。
 
目前,中國已確定了6個低碳省區(qū)試點和36個低碳城市試點,除湖南、寧夏、西藏和青海三省以外,每個省份都至少有一個低碳試點城市。應(yīng)當(dāng)說,中國的低碳地區(qū)試點正處于熱熱鬧鬧的狀態(tài)中。
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