再次是許多試點地區(qū)傾向于將許多重點工程和項目冠以“低碳”的名義，事實上卻與低碳發(fā)展并未實質(zhì)上的聯(lián)系?？梢钥吹?，各地試點方案均出臺了不少為實現(xiàn)低碳發(fā)展而開展的重點工程和項目。用重點工程和項目的方法來推進低碳發(fā)展，是合理和必需的措施。然而仔細分析這些重點工程與項目，有相當(dāng)多與低碳沒有什么直接聯(lián)系，甚至不少是“高碳”工程和項目，“低碳”變成為了一個筐，什么項目都往里裝。

 

不少地區(qū)將“低碳發(fā)展規(guī)劃”做成了“經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃”，只是將相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項目改頭換面，將其冠以“低碳”的名號。

 

 

第四是在相當(dāng)多政府官員來看，之所以本地要申請低碳試點或推行低碳發(fā)展，根本上還是為了要借此加快本地經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)實地調(diào)研和訪談，可以了解到地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)（往往是第一或第二負責(zé)人）對于本地的低碳試點推進工作，往往起著決定性的作用。而在這些領(lǐng)導(dǎo)的理念以及說服本地官員的宣傳中，低碳經(jīng)常是被當(dāng)作一種地方發(fā)展的新機遇來看待的。

 

經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)將其視為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新方向，而經(jīng)濟相對落后的地區(qū)則認為是實現(xiàn)其跨越發(fā)展的新契機或新道路。無論如何，對于每個試點地區(qū)而言，推進低碳的最根本目的還是為了要加快發(fā)展。（未完待續(xù)，本文作者為國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部研究員）