解析中國低碳地區(qū)試點現(xiàn)狀以及他們的發(fā)展邏輯

文章來源:21世紀經(jīng)濟報道碳交易網(wǎng)2014-05-06 08:23

低碳試點訴求是“項莊舞劍、意在沛公”？

為什么“項莊舞劍、意在沛公”（即通過低碳名義獲得地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新機遇）可能是各地區(qū)爭作低碳試點的最根本意圖？

如上所述，中國的試點地區(qū)圍繞著低碳發(fā)展的眾多方面已經(jīng)采取了一系列措施、開展了許多工作；但從各地區(qū)更為真實的意圖來看，“項莊舞劍、意在沛公”（即通過低碳名義獲得地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新機遇）應該是各個地區(qū)爭做低碳試點、推動低碳發(fā)展方面最為根本的動機，可以從如下幾個方面來得出這樣的判斷。

首先是各試點地區(qū)都把二氧化碳排放的相對指標（即二氧化碳排放強度）而非絕對指標（即二氧化碳排放量）作為自身低碳發(fā)展最為重要的目標。在各地區(qū)的“試點工作實施方案”中，“‘十二五’期間本地區(qū)碳排放強度下降的幅度”是最為核心的指標，它是試點地區(qū)開展行動的指南和進行地方官員考核的重點。

盡管碳強度的下降在某種程度上也可說是一種低碳的發(fā)展，然而無論經(jīng)濟發(fā)展水平是高是低、所有試點地區(qū)都選擇碳強度指標作為發(fā)展目標，背后反映的事實上是試點地區(qū)對于“低碳減排”和“經(jīng)濟發(fā)展”兩者孰輕孰重的明顯取向。換言之，試點地區(qū)希望在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上盡量減少碳排放（實現(xiàn)一種強度上的減排），但均不愿為了減少二氧化碳排放而犧牲經(jīng)濟的增長（即如果地方低碳減排的代價是經(jīng)濟增長，則是試點地區(qū)極力所要避免的）。

事實上，即使是選擇碳強度作為自身的低碳發(fā)展目標，試點地區(qū)也都竭力避免做出過高的承諾，以免可能會對自身的經(jīng)濟發(fā)展造成傷害。以至于國家發(fā)改委在選擇第二批試點地區(qū)時，明確要求申報的地區(qū)需要“確定本地區(qū)‘十二五’期間降低國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（即碳排放強度）和非化石能源占一次能源比重以及森林碳匯等目標”，鼓勵甚至半強制地要求申報地區(qū)在其實施方案中制定一個更為嚴格的碳強度減排目標。

其次是各試點地區(qū)均把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為自身低碳發(fā)展的工作重點?？梢钥吹礁鱾€試點地區(qū)無論自身發(fā)展狀況如何，幾乎無一例外，都在其實施方案中把發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等所謂的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。這從另一個側(cè)面反映出試點地區(qū)的真正意圖，即希望通過低碳的名義來加快本地一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而爭得地方經(jīng)濟發(fā)展的先機。