熟悉中國政策制定的局內(nèi)人都清楚，無懈可擊的分析框架和模型、清晰的事實以及并不難理解的道理未必能即刻推動政策變遷，貽誤時機(jī)的事情時有發(fā)生。中國的氣候政策變遷亦是如此。

 

中國2009年出席哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會時發(fā)生的故事令知情者印象深刻。當(dāng)時的主導(dǎo)思想、立場、文件，跟現(xiàn)在相比顯然有本質(zhì)不同和巨大差異。當(dāng)時很多的考慮是擔(dān)心發(fā)達(dá)國家利用碳排放來抑制中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。同時，發(fā)達(dá)國家在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）承諾的給予發(fā)展中國家特別是低收入發(fā)展中國家資金和技術(shù)上的支持也沒有真正兌現(xiàn)，因此，陰謀論的思路很容易盛行。

 

應(yīng)當(dāng)說，污染物和PM2.5推動了中國國內(nèi)環(huán)境政策思維的轉(zhuǎn)變。十八大以來，中國又逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注全球性環(huán)境問題，并認(rèn)真考慮自身的角色和責(zé)任。特別是G20（二十國集團(tuán)）杭州峰會強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和綠色金融以來，思路的轉(zhuǎn)變已經(jīng)非常清晰。

 

在國內(nèi)和國際舞臺上，時任行長周小川治下的中國人民銀行在其中扮演了重要角色。國內(nèi)，2016年8月，人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，第一次系統(tǒng)性地提出了綠色金融的定義、激勵機(jī)制和綠色金融產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)險監(jiān)控措施；2017年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江、廣東、新疆、貴州、江西五?。▍^(qū)）綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

 

國際上，在2016年中國任G20輪值主席國期間，人民銀行在周小川的領(lǐng)導(dǎo)下，首次將綠色金融引入G20議題，并發(fā)起成立了人民銀行和英格蘭銀行共同主持、聯(lián)合國環(huán)境署擔(dān)任秘書處的G20綠色金融研究小組。2016~2018年，研究小組連續(xù)三年完成《G20綠色金融綜合報告》，有關(guān)政策建議納入G20峰會成果，有力地推動形成了發(fā)展綠色金融的國際共識。2017年底，人民銀行又與法國央行、荷蘭央行、德國央行、瑞典金融監(jiān)管局、英格蘭銀行、墨西哥央行、新加坡金管局等8家機(jī)構(gòu)共同成立了央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS），幾年來隊伍不斷壯大，近期成員已達(dá)75家。

 

時至2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上莊嚴(yán)宣布，“中國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。