碳稅VS碳市場(chǎng)
關(guān)于碳的減排,優(yōu)先選擇碳稅還是碳交易市場(chǎng),國際和國內(nèi)都存在不同主張。周小川認(rèn)為,碳稅往往集中在財(cái)政手里,而財(cái)政能否將其進(jìn)行最優(yōu)配置并不容易;此外當(dāng)前許多國家財(cái)政都面臨著高債務(wù)、高赤字,尤其是在全球金融危機(jī)和新冠疫情之后,赤字和債務(wù)已經(jīng)非常高,碳稅所提供的資金是否能夠全部用于碳減排、碳吸收等環(huán)節(jié),是要打個(gè)問號(hào)的。與此同時(shí),世界上有上百個(gè)主權(quán)國家,稅收是各國自己主權(quán)內(nèi)的事務(wù),稅基怎么定,稅率是多少,國際上也很難進(jìn)行協(xié)調(diào),難以確定一致的做法。
周小川明確指出,與碳稅相比,碳市場(chǎng)的定價(jià)功能更加有效,即便采用碳稅,碳稅的稅率也應(yīng)參照碳市場(chǎng)所形成的價(jià)格。在他看來,碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)金融市場(chǎng),需要資金的期限轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)管理。在投資和投資見到最終效果期間,有很多風(fēng)險(xiǎn),需要利用衍生品市場(chǎng)來管理全過程的各種風(fēng)險(xiǎn)。碳市場(chǎng)的跨期產(chǎn)品,就是要用未來的碳配額收入以及未來碳配額的期貨價(jià)格,通過金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的投資,即用未來的碳減排或碳沉降所能夠拿到的收入來支持當(dāng)期的投資。
此外,從碳市場(chǎng)的角度看,還需關(guān)注結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)。周小川強(qiáng)調(diào),要把“排放大頭”抓住。最大頭是電力行業(yè),有人測(cè)算,到2060年電力占比將達(dá)70%甚至更高。電力行業(yè)如果沒抓好,再怎么抓其他行業(yè),碳減排最終目標(biāo)也難以完成。此外,重視發(fā)電行業(yè)減排,需要削減煤炭。中國對(duì)煤炭的依賴率太高,削減化石能源,首先就是要削減煤炭。
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