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周小川和“碳中和經(jīng)濟分析”

文章來源:第一財經(jīng)楊燕青2021-05-23 22:43

氣候政策:“中國式”演變

碳市場:總量、價格和激勵機制#e#
 
國家大政目標已定,然而,圍繞落地政策的設計卻遠未清晰,也不乏混亂思維、明顯誤區(qū)和“刻意空白”。由此才能理解博鰲亞洲論壇副理事長、中國金融學會會長周小川近來在多個場合大聲疾呼背后的“拳拳之心”。
 
例如,中國提出的“30·60”目標明確,到2030年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,但排放總量究竟是多少,并不清晰,各家分歧也不小。周小川在《碳中和經(jīng)濟分析》這本書中分析道,這可能會是出于兩種考慮:一是繼續(xù)不使用絕對量指標,可以數(shù)字上“打太極拳”,特別是打給外國人看;二是實際上我們自己的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作沒做好,沒辦法拿出一致且可信的數(shù)據(jù),并依此進行計量和規(guī)劃。
 
 
周小川強調(diào),總量目標非常重要,首先,在應對氣候變化的具體工作中,需要很多微觀的數(shù)量化指標和數(shù)據(jù)基礎(chǔ),但確定微觀數(shù)量化指標的前提就是要有總量目標。
 
其次,碳目標實現(xiàn)需要依靠激勵機制,而激勵機制也要在總量目標清晰的基礎(chǔ)上才能被計算、設置和完善。
 
此外,從價格形成的角度可以清晰地看到,總量與價格之間是對偶關(guān)系。如果沒有明確的總量控制,價格形成會有問題。
 
當然,在分解總量的路徑上,也一直存在爭論,爭論反映了宏觀政策思維方式的取向:第一種思路是用行政辦法分解任務;第二種思路是人民銀行、金融界主張通過配額和市場交易機制,提供更好的激勵機制和財力配置。
 
周小川認為,當前全球是人類命運共同體,是地球村,在大氣層中并不能分出溫室氣體是哪個行業(yè)排放的,每一噸二氧化碳對人類經(jīng)濟社會的負面影響是一樣的,消化或者減少每一噸二氧化碳所需要的綜合代價(而不是邊際代價)也應當是一樣的,因此碳價應該是同一個價格。至于各個行業(yè)的綠色溢價可能不一樣,即期的邊際效應不同,可以通過不同的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等政策安排來實現(xiàn)不同的激勵機制。
 
此外,我國目前碳交易市場還不夠統(tǒng)一,存在分割,各市場碳價格不一致,也給定價帶來很多問題。要實現(xiàn)碳價格一致,既要總量目標清晰,也需要各個碳市場實現(xiàn)聯(lián)通和統(tǒng)一。
 
周小川還特別強調(diào),今后幾十年,實現(xiàn)碳排放目標將主要依靠投資來促進新能源供給和提升節(jié)能、低碳的使用。因此,對于投資的激勵就至關(guān)重要。對投資的激勵應當通過配額交易或者碳稅來獲取并體現(xiàn)回報,也就是說碳排放多的主體應該交出一部分資金來支持減排投資,特別是重點行業(yè)、企業(yè),通過碳配額交易或碳稅來承擔責任并支持大規(guī)模的減排投資。此外,還須引導跨期投資來替代高碳排放的活動。碳市場在這方面給出投資信號,特別是通過碳市場衍生產(chǎn)品,如碳期貨、碳遠期等給未來的生產(chǎn)投資提供核算和風控。

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