2021 年 9 月國家公布的 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》 成為 “1+N” 政策體系的 “1”, 即總體目標(biāo)。 2021 年 10 月, 國務(wù)院發(fā)布的 《2030 年前碳達峰行動方案》與 “雙碳” 目標(biāo)大背景下各行業(yè)和各地政府發(fā)布的碳達峰碳中和相關(guān)的具體的政策文件構(gòu)成 “1+N” 政策體系的 “N”。

 

從工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 建筑、 交通等行業(yè)和產(chǎn)品碳排放看, 很多在運營端和廢棄端碳排放占比大的行業(yè)和產(chǎn)品, 其碳排放量不斷增加, 如交通碳排放已占全國終端碳排放的 15%, 建筑碳排放占 1 / 3 以上, 消費品范圍三碳排放一般超過 80%。

 

例如交通行業(yè)碳排放, 主要產(chǎn)生于汽車生產(chǎn)階段、 車輛行駛階段, 以及車主選擇出行方式階段。 車輛行駛階段的燃油排放占 60%。 2021 年中國汽車保有量達 2. 6 億輛, 機動車保有量超過 300 萬輛的城市達 20 個, 已是約 5人中就有一輛汽車。 國際上, 2019 年底歐盟發(fā)布綠色新政承諾到2050 年實現(xiàn)碳中和, 像歐盟這樣的已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰進入碳中和階段的區(qū)域, 仍然面臨著交通行業(yè)碳排放持續(xù)上升的挑戰(zhàn) 。

 

建筑、 交通行業(yè)和產(chǎn)品碳排放都是典型的消費端排放, 涉及公眾如何參與減排的問題。 然而生活消費端的碳排放雖然分散, 但總量巨大。 如在飲食方面, 2010 ~ 2016 年, 全球溫室氣體排放量中有 8% ~ 10%來自食物損失和浪費。世界資源研究所估算數(shù)據(jù)顯示, 中國每年因食物損失與浪費產(chǎn)生的溫室氣體排放量約為 11 億噸。

 

中國消費部門已是僅次于工業(yè)的第二大能源消費部門, 并且能源消費還在呈現(xiàn)不斷上升趨勢。 在運營使用階段和后端處置過程中的碳排放, 與消費者行為選擇密切相關(guān), 這部分碳排放原則上不屬于企業(yè)排放清單范圍。 然而隨著消費端碳排放的重要性不斷凸顯, 根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗, 消費端減排不容忽視。

 

此外, 消費者個人也希望能夠參與碳市場交易, 并能知道自己的碳減排量以及如何擁有碳資產(chǎn)。 更多的非控排企業(yè)以及非可再生能源企業(yè)也希望有類似的自愿減排市場機制, 可以通過碳普惠市場抵消一定比例的排放指標(biāo)。這也為推進多元碳普惠機制提供了可能。 同時碳普惠也可以帶來更多經(jīng)濟、科技和就業(yè)發(fā)展機遇, 意義已經(jīng)遠(yuǎn)超碳普惠本身。