對(duì)于碳排放配額，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中，配額初始發(fā)放方法存在不足。他建議，改革排放配額的初始發(fā)放方式，從將配額免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費(fèi)發(fā)放給終端用戶，特別是居民，電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場(chǎng)上收購(gòu)配額來(lái)滿足其需求。

 

白重恩分析，按這種方式改革排放配額的初始發(fā)放方式，電力企業(yè)仍然有激勵(lì)減排。同時(shí)，電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)排放成本。“如果允許電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，電力企業(yè)可以不增加多少負(fù)擔(dān)，電力價(jià)格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節(jié)能減排的動(dòng)力。”

 

他認(rèn)為，電力消費(fèi)者為電力付出的更高成本，可以通過(guò)出售排放權(quán)的收益來(lái)對(duì)沖，降低對(duì)電價(jià)調(diào)整的抵觸。如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價(jià)調(diào)整給他們帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善。

 

“新的安排需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)支撐?？梢酝ㄟ^(guò)推出排放配額發(fā)放和交易的APP來(lái)高效實(shí)現(xiàn)。”白重恩說(shuō)，“為了防止發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)不到足夠的排放配額，可以考慮要求擁有配額者每月必須出售一定的配額，否則系統(tǒng)自行根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行交易。”

 

白重恩指出，新的安排也需要相應(yīng)的電價(jià)改革。“碳排放權(quán)交易如果擴(kuò)圍，也可以增加下游行業(yè)的減排，但如果電力價(jià)格不反映排放成本，需要對(duì)下游行業(yè)使用的電力中所隱含的排放進(jìn)行核算，和電力價(jià)格反映排放成本相比，這樣的核算所需要的投入比較大。”