對省政協(xié)十三屆一次會議第0043號提案的答復(fù)（關(guān)于做好“藍碳增匯”文章 助力江蘇實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的提案）

 

民盟江蘇省委：

 

貴委《關(guān)于做好“藍碳增匯”文章 助力江蘇實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)》的提案收悉。經(jīng)會商研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

藍碳生態(tài)系統(tǒng)固碳量巨大、固碳效率高、碳存儲周期長，有助于減少溫室氣體。“藍碳增匯”是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要舉措。我廳會同省有關(guān)部門研究制定政策，強化海洋開發(fā)管理和保護修復(fù)工作，不斷提升“藍碳增匯”效能，積極落實“雙碳”戰(zhàn)略，助力推進“江蘇率先實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)”。

 

一、工作進展與成效

 

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃“藍碳增匯”。省十三屆人大常委會審議通過的《關(guān)于推進碳達峰碳中和的決定》明確提出要積極保護和修復(fù)濱海濕地、海藻等藍碳系統(tǒng)，推進海洋牧場建設(shè)，著力提升海洋生態(tài)和漁業(yè)系統(tǒng)碳匯功能。省委省政府印發(fā)的《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》明確要強化濕地保護，推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升濱海濕地等固碳能力。我廳牽頭出臺的《江蘇省海洋促進條例》和《江蘇省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，致力于推動我省海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，助力海洋固碳增匯能力提升；《江蘇省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案(2021-2030年)》將發(fā)展海洋碳匯作為一項重要實施內(nèi)容。省財政廳印發(fā)的《江蘇省財政支持做好碳達峰碳中和工作實施方案》、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《江蘇省碳監(jiān)測評估試點工作方案》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰碳中和實施方案》，都制訂了各領(lǐng)域內(nèi)海洋碳匯工作目標(biāo)和推進計劃。多部門協(xié)同，推動我省“藍碳增匯”工作不斷深入。

 

（二）加大研究力度，提升“藍碳增匯”能力。我廳高度重視藍碳領(lǐng)域科研創(chuàng)新，以省海洋科技創(chuàng)新專項為依托，以涉海高校、科研院所、事業(yè)單位等為研究主體，啟動了一批藍碳科研項目。部分研究已取得了階段性成果，“互花米草入侵對濱海濕地固碳潛力的影響及生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系研發(fā)”項目開展了植物固碳價值和土壤碳儲存價值分類研究，對江蘇濱海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)固碳服務(wù)價值進行了初步測算。“江蘇海洋生態(tài)保護補償與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度研究”為開展生態(tài)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作提供了有益參考，依托該項目已爭取到江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金項目3項，正在申請國家重點研發(fā)計劃政府間國際科技創(chuàng)新合作金磚國家合作項目1項（濱海濕地碳匯潛力評估與預(yù)測）。

 

（三）實施調(diào)查監(jiān)測，夯實“藍碳增匯”基礎(chǔ)支撐。我廳通過第三次國土調(diào)查摸清了沿海灘涂的土地利用現(xiàn)狀本底；印發(fā)《江蘇省海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作方案（2022-2025）》，對全省海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測工作進行了規(guī)劃和部署，并已啟動部分海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查工作；“鹽沼生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查及海岸侵蝕調(diào)查監(jiān)測”項目初步查明鹽城鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳儲量本底狀況，為鹽沼碳匯計量監(jiān)測和評估提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。省林業(yè)局組織開展全省濕地碳匯計量監(jiān)測工作，南通和鹽城市的濕地碳匯調(diào)查試點項目已獲取部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。省生態(tài)環(huán)境廳將南通市列為我省海洋碳匯監(jiān)測試點城市，通過“濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測”和“壇紫菜養(yǎng)殖碳監(jiān)測”項目對濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和壇紫菜固碳儲碳參數(shù)進行了測定。

 

（四）加強保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)“藍碳增匯”能力。一是加強用海審查和管理。嚴(yán)控新增圍填海，規(guī)范各項海洋開發(fā)利用活動，及時查處違法違規(guī)用?；顒樱煌晟迫竦乇Ｗo法律法規(guī)、制度規(guī)范建設(shè)，以有效鞏固濕地碳匯存量為目標(biāo)，加強濱海濕地資源總量管控，嚴(yán)控濕地征占用。二是持續(xù)推進海洋生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)。先后指導(dǎo)完成了鹽城典型退化濱海濕地修復(fù)、海安市海岸線濕地修復(fù)、南通啟東市海岸帶保護修復(fù)等海洋生態(tài)保護修復(fù)項目；目前正在有序推進連云港“藍色海灣”整治、鹽城市海洋生態(tài)保護修復(fù)、南通市海洋生態(tài)保護修復(fù)等項目，已累計完成退養(yǎng)還濕和濱海濕地修復(fù)面積681.73公頃、岸線修復(fù)9.6公里。

 

二、下一步工作舉措

 

我廳將會同省有關(guān)部門積極推進“藍碳增匯”工作落實，助力江蘇率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)”。

 

（一）扎實推進藍碳調(diào)查監(jiān)測和基礎(chǔ)性研究。我廳將進一步加快省級海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測方案的編制和實施，對濱海濕地、海域海島、泥質(zhì)岸線等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)開展碳儲量調(diào)查評估，盡快摸清我省藍碳生態(tài)系統(tǒng)家底及增匯潛能；研究建立藍碳調(diào)查監(jiān)測我省地方標(biāo)準(zhǔn)，推動省級藍碳監(jiān)測評估體系建立健全。省生態(tài)環(huán)境廳開展海洋固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研究。支持我省涉海高校、科研院所、事業(yè)單位等開展海洋固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研究，探索形成沿海區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)、大規(guī)模植樹造林的關(guān)鍵技術(shù)，研究制訂適用于我省的海洋生態(tài)固碳增匯核算方法，形成核算體系，為固碳增匯決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

 

（二）加強藍碳資源開發(fā)與保護管理。一是強化濱海濕地資源保護管理。配合省林業(yè)局加強對濱海濕地的依法治理，以有效鞏固濕地碳匯存量為目標(biāo)，加強濱海濕地資源總量管控，嚴(yán)格控制規(guī)范濕地征占用；加強濱海濕地監(jiān)管，對區(qū)域省級重要濕地實行動態(tài)監(jiān)管，建立區(qū)域濕地保護分級管理機制。二是優(yōu)化《江蘇省海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃（2021-2035）》編制。將保護濱海濕地提升固碳能力、建設(shè)沿海防護林和海洋牧場、海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等納入整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全省海洋碳匯能力建設(shè)。三是積極構(gòu)建海洋藍碳資源開發(fā)利用機制。加快制訂《江蘇省海洋新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）》，引導(dǎo)地方推動可再生能源、海工裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實海洋碳匯基礎(chǔ)。四是強化用海審查與監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)控新增圍填海，規(guī)范灘涂養(yǎng)殖，嚴(yán)格各項海洋開發(fā)利用活動的審查和監(jiān)管，加快圍填海歷史遺留問題處置進度。

 

（三）加大藍碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和應(yīng)用。會同省相關(guān)部門支持我省涉海高校、科研院所、事業(yè)單位建立藍碳科研平臺，開展江蘇藍碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究。省財政廳將在省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項中加大藍碳產(chǎn)業(yè)化項目支持力度，推動藍碳研究技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將持續(xù)推進人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，圍繞漁業(yè)碳匯的生產(chǎn)、開發(fā)與交易，進一步健全漁業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推動藍碳公共政策出臺，指導(dǎo)各地探索創(chuàng)新藍碳交易機制，充分發(fā)揮市場杠桿作用，引導(dǎo)社會資本積極參與藍碳領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動海洋碳匯能力提升和海洋碳匯金融實踐協(xié)同發(fā)展。

 

（四）加大藍碳產(chǎn)業(yè)資金扶持力度。省財政廳將依據(jù)我省碳達峰碳中和投資基金設(shè)立方案和《江蘇省政府投資基金管理辦法》，加快推動省碳達峰碳中和投資基金落地，重點支持綠色能源、節(jié)能降碳新材料等領(lǐng)域發(fā)展，統(tǒng)籌支持藍碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省相關(guān)部門將充分發(fā)揮專項資金引領(lǐng)作用，積極支持各地各單位申報省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新、省自然資源發(fā)展、省海洋科技創(chuàng)新等專項，推動海洋碳匯項目入選落地。

 

（五）構(gòu)建世界遺產(chǎn)品牌體系。一是支持打造品牌效應(yīng)。配合鹽城市與自然資源部國際合作司共同承辦“全球濱海論壇”，不斷擴大鹽城濱海濕地在世界自然遺產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的影響。省林業(yè)局牽頭指導(dǎo)沿海各地完善黃（渤）海濕地各級各類自然保護地管理機構(gòu)和管理機制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)有機統(tǒng)一和高效管理；指導(dǎo)鹽城市開展濱海濕地類型世界自然遺產(chǎn)中國黃（渤）海候鳥棲息地（二期）申遺工作。二是加快海洋生態(tài)保護修復(fù)工程項目建設(shè)。力爭年內(nèi)完成南通市和鹽城市海洋生態(tài)保護修復(fù)等項目建設(shè)，實現(xiàn)濱海濕地修復(fù)3627公頃，打造生態(tài)、減災(zāi)協(xié)同增效的示范區(qū)，有效提升沿海生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

最后，衷心感謝貴委對我省藍碳增匯工作的關(guān)心與支持！

 

江蘇省自然資源廳

 

2023年6月21日

 

公開方式：主動公開

 

抄送：省政府督察室、省政協(xié)提案委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局。