能源基金會(huì)CEO鄒驥：當(dāng)務(wù)之急是明確碳排放總量控制目標(biāo)

文章來(lái)源:界面新聞郁娟2023-09-24 09:02

企業(yè)減碳動(dòng)力來(lái)源于對(duì)未來(lái)碳目標(biāo)的預(yù)期

界面新聞：企業(yè)是減碳的主體，您如何評(píng)價(jià)中國(guó)企業(yè)的減碳動(dòng)力？

鄒驥：減碳的基本動(dòng)力來(lái)源于企業(yè)，即經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來(lái)碳目標(biāo)的預(yù)期。

明確碳排放總量控制目標(biāo)之所以重要，是因?yàn)槟茏屍髽I(yè)產(chǎn)生一個(gè)預(yù)期，即總量控制的目標(biāo)會(huì)分解到自身，且這些碳排放額度會(huì)越來(lái)越少。

如果企業(yè)沒(méi)有預(yù)期，就沒(méi)有動(dòng)力減碳。當(dāng)然，企業(yè)更看重投資回報(bào)，所以會(huì)考慮具體的碳價(jià)、減排成本。碳價(jià)減去減排成本的差額越大，企業(yè)在低碳領(lǐng)域的投資積極性就越高，因?yàn)檫@一差額就是它的利潤(rùn)。企業(yè)最原始的動(dòng)力來(lái)自于這些地方。

我們要從市場(chǎng)的基本邏輯去看待企業(yè)的動(dòng)力。這種動(dòng)力有時(shí)需要政策環(huán)境去營(yíng)造，“隔靴造癢”地鼓勵(lì)和“切腑之痛”地鼓勵(lì)，是不一樣的。

界面新聞：在上一次界面新聞專訪中，您提到“碳市場(chǎng)的推進(jìn)速度，需要看把它擺在什么位置上，用多大的力度去推動(dòng)”。全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)行兩周年，您如何看待它在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”進(jìn)程中的位置及其推動(dòng)力度?

鄒驥：評(píng)價(jià)碳市場(chǎng)的定位需要看整體進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型及“雙碳”目標(biāo)，技術(shù)研發(fā)要進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)要升級(jí)。這些生產(chǎn)力的變化需要靠生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整及體制機(jī)制來(lái)支撐。

碳市場(chǎng)是其中一個(gè)比較重要的政策工具。我們希望碳市場(chǎng)能夠在整體過(guò)程中，給予經(jīng)營(yíng)主體足夠的激勵(lì)，讓他們?cè)敢馊パ邪l(fā)、去投資減碳。

如果碳價(jià)高于邊際減碳成本，企業(yè)通過(guò)減碳，將多余碳配額出售至市場(chǎng)可獲得利潤(rùn)，也就有了動(dòng)力。

碳價(jià)怎么上來(lái)？要靠減碳目標(biāo)越來(lái)越緊，即碳配額的供應(yīng)越來(lái)越少。此外，還需碳市場(chǎng)里有足夠的流動(dòng)性和資金流。這就需要通過(guò)碳金融工具，將金融市場(chǎng)和碳市場(chǎng)建立起連接。

碳價(jià)上升是好事，反映了碳的排放空間或環(huán)境容量越來(lái)越稀缺。這給了經(jīng)營(yíng)主體一個(gè)預(yù)期——未來(lái)碳排放控制會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，能夠擁有的配額會(huì)越來(lái)越少，它的價(jià)格也會(huì)越來(lái)越高。這時(shí)，企業(yè)就會(huì)去考慮投資減碳。

一個(gè)健康、有效的碳市場(chǎng)，可以長(zhǎng)期支撐投資流向減碳領(lǐng)域，促進(jìn)減排、技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

如果碳市場(chǎng)碳價(jià)很低、市場(chǎng)規(guī)模很小、碳配額很多、碳目標(biāo)并不嚴(yán)格，就發(fā)揮不了這樣的作用。碳市場(chǎng)這一政策工具就不具備足夠的有效性，去支撐社會(huì)資源的配置，特別是環(huán)境容量資源。

碳市場(chǎng)的定位可以很高，但更關(guān)鍵的是，它需要有效。

界面新聞：除了碳市場(chǎng)外，還有沒(méi)有哪些方法可以提高企業(yè)的減碳動(dòng)力？

鄒驥：根本的還是國(guó)家碳減排的總量目標(biāo)要很明確，且要嚴(yán)格到一定程度。

此外，“價(jià)稅財(cái)金”政策可以作出調(diào)整。比如電力、土地、原料、能源價(jià)格等相關(guān)政策；通過(guò)稅收結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)高碳向低碳轉(zhuǎn)型；財(cái)政政策上，除了補(bǔ)貼還可以建立先導(dǎo)性的基金或進(jìn)行股權(quán)投資；金融政策上，包括利率、貸款容易程度、指標(biāo)優(yōu)先程度等。

還有一類政策有發(fā)揮空間，包括價(jià)值轉(zhuǎn)移（Value Shifting）和特許經(jīng)營(yíng)。有的低碳項(xiàng)目投資賺不了錢，類似修地鐵，直接回報(bào)無(wú)法覆蓋成本，但地鐵沿線的房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)上漲，沿途的房地產(chǎn)公司給予地鐵公司部分股份，以房地產(chǎn)的收益補(bǔ)償?shù)罔F建設(shè)成本，這就是價(jià)值轉(zhuǎn)移。

如果給予和項(xiàng)目相關(guān)的另一塊板塊的經(jīng)營(yíng)權(quán)，比如沿途的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等，用此補(bǔ)貼低碳項(xiàng)目，這就是特許經(jīng)營(yíng)。

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