張要波：法律責(zé)任是一部立法得以有效實(shí)施的重要保障，只有法律責(zé)任完善，制度才能長(zhǎng)出“牙齒”。所以，為確?！稐l例》有效實(shí)施，《條例》在著力完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容等方面下了很大功夫，著力增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，有力有效震懾違法行為。概括起來(lái)講，主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

 

　　一是主體全面。也就是說(shuō)，法律責(zé)任覆蓋的主體是全面的，對(duì)參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動(dòng)各類(lèi)主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門(mén)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任，任何單位、個(gè)人只要是違反了《條例》，都要受到追究。

 

　　二是手段豐富。也就是說(shuō)，制裁手段豐富多樣。針對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)中不同的違法行為，規(guī)定了豐富多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒(méi)收違法所得、罰款、取消檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)整治等。其中，既有申誡罰也有財(cái)產(chǎn)罰，又有資格罰和行為罰；既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，又有刑事責(zé)任。

 

　　三是懲處有力?！稐l例》對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，堅(jiān)持重典治亂，加大懲處力度，有效防范遏制。比如剛才講到的碳排放造假等問(wèn)題，其中很重要的方面就是涉及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樘寂欧畔嚓P(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)等工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，離不開(kāi)技術(shù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)造假是非常嚴(yán)重的一種違法行為，《條例》對(duì)于接受委托編制年度排放報(bào)告以及對(duì)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，首先是沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，要處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。就是堅(jiān)持“雙罰制”，既對(duì)機(jī)構(gòu)處罰，又對(duì)相關(guān)責(zé)任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。又比如，對(duì)于操縱全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。這是其中的一個(gè)例子，大家可以看到，懲處力度是非常大的。