司法部立法四局局長 張要波：一部立法的總體思路，必須要圍繞并服務(wù)于它的立法目的。也就是說，我們希望實現(xiàn)什么樣的立法目的，就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)確定合適的立法思路?！稐l例》最直接的目的就是為全國碳市場運行管理提供法律依據(jù)。圍繞這一立法目的，我們主要強調(diào)三點：

 

　　一是堅持全流程管理。對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個主要環(huán)節(jié)，包括注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)以及溫室氣體種類和行業(yè)范圍、交易主體、交易方式、重點排放單位的確定、碳排放配額的分配，以及溫室氣體排放報告的編制核查、碳排放配額的清繳和市場交易等這些主要環(huán)節(jié)，《條例》做到了全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)。

 

　　二是保持必要的彈性。大家都知道，我國碳市場總體還屬于一個新事物，全國碳市場2021年7月上市交易，到現(xiàn)在不到3年的時間，整個建設(shè)運營還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方。立足于這樣一個基本的實際情況，《條例》在制定的時候，重在構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的框架性制度，一方面要為碳市場的運行提供基本的遵循，確保規(guī)范有序，同時在相關(guān)制度設(shè)計上，要保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。大家注意到，《條例》的名稱叫《暫行條例》，實際上也是體現(xiàn)了這樣一個總體思路。

 

　　三是堅持問題導(dǎo)向。因為碳排放數(shù)據(jù)真實性是碳市場政策功能是否能夠發(fā)揮、市場能否健康運行的關(guān)鍵和前提。大家都注意到，實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假這樣一個苗頭性問題，因此立法必須突出問題導(dǎo)向，及時作出有效回應(yīng)?！稐l例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，從強化重點排放單位主體責(zé)任、加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個方面，著力完善制度機制，保障碳排放市場政策功能的發(fā)揮。