1.過(guò)度依靠行政手段的轉(zhuǎn)型機(jī)制難以為繼

 

由于我國(guó)長(zhǎng)期電力供應(yīng)不足，“擴(kuò)張保供”一直是我國(guó)電力發(fā)展的主基調(diào)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)等工作在確保電力供需平衡的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，行政管理手段成為電力需求快速增長(zhǎng)背景下推動(dòng)電力轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。從煤電來(lái)看，項(xiàng)目核準(zhǔn)、年度發(fā)電計(jì)劃、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)等制度自成體系，在成功解決電力短缺問(wèn)題的同時(shí)也為煤電投資提供了穩(wěn)定的盈利預(yù)期，導(dǎo)致電力投資相關(guān)主體對(duì)現(xiàn)有制度形成依賴，過(guò)分注重短期盈利能力，在外部形勢(shì)發(fā)生變化的情況下難以改變?cè)邪l(fā)展慣性，使煤電投資增速在近年來(lái)逆勢(shì)上揚(yáng)，形成產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，增加了后續(xù)轉(zhuǎn)型難度。從風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源來(lái)看，項(xiàng)目核準(zhǔn)、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、全額保障性收購(gòu)、電價(jià)補(bǔ)貼等制度同樣自成體系，僅通過(guò)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)存在一定關(guān)聯(lián)，這樣的制度設(shè)計(jì)強(qiáng)有力地支撐了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨過(guò)初級(jí)階段，可再生能源補(bǔ)貼缺口逐年擴(kuò)大，固定電價(jià)的弊端進(jìn)一步凸顯，僅靠現(xiàn)有制度難以實(shí)現(xiàn)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

 

以上制度設(shè)計(jì)構(gòu)成了我國(guó)以保障電力供應(yīng)、促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化為前提的電力轉(zhuǎn)型機(jī)制，更加注重發(fā)展的規(guī)模和速度，在推進(jìn)過(guò)程中對(duì)不同電源分類施策，對(duì)加強(qiáng)協(xié)同的考慮有諸多不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電力需求高速增長(zhǎng)時(shí)代并不突出的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯，不同電源之間的利益平衡成為制約電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題，當(dāng)前以行政管理為驅(qū)動(dòng)的制度體系難以為繼，需根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)在要求變化進(jìn)行較大調(diào)整，構(gòu)建約束引導(dǎo)煤電投資、支撐清潔能源產(chǎn)業(yè)再上臺(tái)階的電力轉(zhuǎn)型新機(jī)制的必要性和緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

 

2.以市場(chǎng)與監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)型新機(jī)制正在加快構(gòu)建

 

進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來(lái)，以幾大標(biāo)志性事件為代表，我國(guó)電力轉(zhuǎn)型機(jī)制在積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的過(guò)程中已開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布結(jié)束了電力規(guī)劃十年缺位的歷史，站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)重新審視電力轉(zhuǎn)型的綜合協(xié)調(diào)問(wèn)題。以印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)電力體制改革再次起航，在“還原電力商品屬性”的頂層設(shè)計(jì)思想指導(dǎo)下，加速破解制約電力轉(zhuǎn)型的“量和價(jià)”兩個(gè)關(guān)鍵要素。信守應(yīng)對(duì)全球氣候變化承諾，我國(guó)如期發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，以電力行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，邁出了綠色發(fā)展的關(guān)鍵一步。由此，我國(guó)在“十三五”中期基本形成了“規(guī)劃引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型思路，市場(chǎng)與監(jiān)管并重的電力轉(zhuǎn)型新機(jī)制正在加快構(gòu)建。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com