碳市場是由政府嚴格管理“負的外部性”、為低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)而創(chuàng)造出的市場機制。其中，由政府主導(dǎo)的碳排放權(quán)強制分配和考核，是形成碳市場的重要前提；按市場規(guī)律的碳排放權(quán)自愿使用和交易，是發(fā)揮碳市場的重要基礎(chǔ)。由此可見，推進碳市場是處理好政府和市場關(guān)系的集中體現(xiàn)，是打造有為政府和有效市場的關(guān)鍵一環(huán)。

 

啟動碳市場彰顯政府加快推動電力轉(zhuǎn)型的決心。由于技術(shù)水平差異，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源在發(fā)展初期，成本均顯著高于化石能源發(fā)電，但隨著技術(shù)學(xué)習(xí)與擴散、市場規(guī)模的不斷擴大，可再生能源成本將逐漸趨向于考慮外部性的化石能源發(fā)電成本，并在達到商業(yè)化推廣階段后開始具備一定成本優(yōu)勢。但如果不考慮外部性，化石能源發(fā)電將在更長的時間尺度上具有成本優(yōu)勢，電力轉(zhuǎn)型的進程將顯著放緩，而當(dāng)前不斷加重的資源環(huán)境壓力必然要求通過適時啟動碳市場補上制約電力轉(zhuǎn)型加速的關(guān)鍵一環(huán)，以期在生態(tài)文明建設(shè)中更好地發(fā)揮政府作用。

 

推進碳市場與電力轉(zhuǎn)型機制轉(zhuǎn)換的方向相契合。由于各類政策組合均有發(fā)揮其最佳效果的特定階段，電力轉(zhuǎn)型機制轉(zhuǎn)換也需根據(jù)行業(yè)所處的發(fā)展階段量身打造。在研發(fā)示范階段，政府扶持可再生能源發(fā)展最為有效的方式是直接投入資金。在工程化應(yīng)用階段，政府的政策著力點在于出臺政策鼓勵社會資本投資可再生能源產(chǎn)業(yè)，并通過給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等舉措廣泛吸引資金。而進入商業(yè)化推廣階段后，政府則應(yīng)積極引入市場機制，推動實現(xiàn)碳排放等外部成本內(nèi)部化，營造可再生能源與化石能源公平競爭的市場環(huán)境，并實現(xiàn)政府角色從市場參與者向市場監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。