關(guān)于碳市場頂層設(shè)計的討論遠(yuǎn)未結(jié)束，扎實推進碳市場是一項復(fù)雜且充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。在堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位的同時，還應(yīng)注重推動碳市場建設(shè)積極融入電力轉(zhuǎn)型進程，系統(tǒng)解決在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、新舊機制變換中暴露出的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題，重點從以下三個方面出發(fā)當(dāng)好電力轉(zhuǎn)型的助推器。

 

1.引導(dǎo)電力投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

 

一是通過碳市場形成科學(xué)有效的碳排放定價機制，確保碳價維持在合理區(qū)間，逐步實現(xiàn)化石能源發(fā)電碳排放外部成本內(nèi)部化，不斷強化電力行業(yè)的碳成本意識，抑制高碳投資，防止資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。二是通過碳市場進一步完善優(yōu)先開發(fā)利用清潔能源的機制，率先支持仍處于工程示范階段的可再生能源發(fā)電項目，有序擴大對可再生能源發(fā)電的支持范圍，與綠色電力證書交易形成有效互補，共同實現(xiàn)對可再生能源補貼退坡的良好接續(xù)，提高清潔能源的經(jīng)濟性和競爭力，積極引導(dǎo)綠色低碳投資。

 

2.加強與電力體制改革協(xié)同

 

電力體制改革與建立碳市場應(yīng)注重加強改革方案、改革落實、改革效果的協(xié)同，推動電力市場與碳市場形成合力。一是綜合考慮兩項改革對電力轉(zhuǎn)型的影響，深入研究“十四五”及中長期兩項改革工作的協(xié)同發(fā)展方向，推進改革方案的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，互相留有制度接口，時間節(jié)點要銜接得上。二是適時調(diào)整兩項改革著力點和結(jié)合點，當(dāng)前階段應(yīng)共同作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，后續(xù)階段應(yīng)以將低碳目標(biāo)深度融入電力轉(zhuǎn)型為著力點，以協(xié)同推動電力供需兩側(cè)轉(zhuǎn)型為結(jié)合點，加快促進兩項改革形成有機統(tǒng)一的整體。

 

3.促進建立公平發(fā)展環(huán)境

 

以碳市場建設(shè)為重要突破口，打破電力行業(yè)固有利益格局，市場推進與民生保障兩促進兩不誤，加快行業(yè)發(fā)展動力變革，促進社會發(fā)展公平公正。一是通過碳市場破除制約清潔能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙，營造公平的市場競爭環(huán)境，加快壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)電力工業(yè)發(fā)展的動力變革。二是在推動實現(xiàn)電價、碳價協(xié)同傳導(dǎo)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥引入電力碳排放配額拍賣及收益再循環(huán)機制，抑制中高收入群體的不合理用能需求，精準(zhǔn)補貼低收入群體，實現(xiàn)全社會轉(zhuǎn)型成本的公平承擔(dān)、合理分配。（本文得到國家自然基金應(yīng)急管理項目（編號：71642004）的支持）

 

作者單位：國家發(fā)展和改革委員會能源研究所