國家發(fā)改委2017年12月印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》明確，初期交易主體僅將發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）列為重點排放單位，初期交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨。據(jù)了解，首批納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)，碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。

 

　　創(chuàng)綠研究院項目顧問李莉娜指出：“我國碳市場建設(shè)采用‘自下而上’總量控制的方法，以基準(zhǔn)法作為配額分配方法。這種方式并未事先給定配額水平，有一個事后調(diào)整的過程，不利于企業(yè)投資決策時考慮碳價。此外，在基準(zhǔn)線設(shè)定較松的情況下，很可能導(dǎo)致總量過松而碳價過低，碳市場無法實現(xiàn)促進減排的目標(biāo)。”

 

　　北京中創(chuàng)碳投科技有限公司事業(yè)部副經(jīng)理李鵬表示，碳市場將對煤電企業(yè)產(chǎn)生一定影響。“短期看，煤電機組尤其是小機組將面臨較大壓力，因此碳市場會加速效率低、落后小機組的淘汰和關(guān)停。中長期看，隨著配額分配方式轉(zhuǎn)變，即免費分配的比例逐漸降低，拍賣比例逐漸提高直到完全采用拍賣的方式，煤電機組整體成本會有較大程度增加。”

 

　　“可喜的是，碳市場發(fā)展過程中遇到的問題正在逐步完善。”李鵬表示，生態(tài)環(huán)境部去年下發(fā)《發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放配額分配實施方案》，基準(zhǔn)線相比2017版方案大幅減少，有利于鼓勵大容量、高參數(shù)低碳機組的發(fā)展。“目前，生態(tài)環(huán)境部正在充分征求各省級碳排放主管部門和電力企業(yè)的意見。”