全國碳市場啟動在即，進一步完善制度規(guī)則，加快推進頂層設(shè)計乃當務(wù)之急。

 

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺表示，全國碳交易市場建設(shè)需以政府的頂層設(shè)計為依據(jù)，自上而下地構(gòu)建控排體系，包括構(gòu)建統(tǒng)一的市場規(guī)則，明確統(tǒng)一體系下的各級主管機構(gòu)監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的標準化核算體系。

 

“應(yīng)加快完善立法體系和管理機制，推動全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺，加強多部門協(xié)調(diào)。”劉杰認為，在提升碳市場活躍度方面，應(yīng)合理確定配額總量和分配制度，結(jié)合“3060目標”考慮國家配額總量設(shè)定，盡可能采用比較合理的配額分配方法，適時引入配額有償發(fā)放機制。應(yīng)進一步健全交易市場機制，以配額現(xiàn)貨交易起步，豐富交易品種和交易方式，擴大市場主體范圍。嚴格管理交易市場，充分尊重市場價格規(guī)律。應(yīng)加強交易市場監(jiān)管，探索建立交易監(jiān)管機制和風(fēng)險管理機制，注重各部門協(xié)同，加強事前事中事后監(jiān)管。

 

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙建議，推動“總量控制交易”機制發(fā)揮作用，在總量相關(guān)政策進一步完善的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮交易機制作用，鼓勵更多利益相關(guān)方參與，形成市場流動性和有效的碳定價機制，充分發(fā)揮碳市場金融屬性。

 

在碳定價機制和交易機制方面，中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生認為，基于綠色溢價的分析表明，對高排放、低溢價的電力、鋼鐵行業(yè)而言，其碳排放合計占總排放量的62%，更適合采用碳市場定價機制。對低排放、高溢價的交運、化工等行業(yè)，可能更適合采取碳稅定價機制。他建議，構(gòu)建以“拍賣+期貨”為核心的碳市場交易機制，在配額分配環(huán)節(jié)推行以拍賣為主的交易機制，在配額交易環(huán)節(jié)引入期貨等衍生品。

 

彭文生表示，統(tǒng)一的碳市場可能帶來的一些問題值得關(guān)注，如污染物可能會隨著碳排放的地域性轉(zhuǎn)移而發(fā)生流動，可能導(dǎo)致污染物排放扭曲；全國統(tǒng)一碳市場與環(huán)境政策可能存在激勵不相容問題。如何實現(xiàn)碳市場與電力電價改革協(xié)調(diào)推進，可能需要進行審慎的價格機制設(shè)計，考慮額外研究出臺具有針對性的監(jiān)管政策。因此，在通過碳市場推動碳減排的同時，也應(yīng)盡快聯(lián)合分析各類相關(guān)市場交互效應(yīng)，評估各類監(jiān)管內(nèi)容真實成本，避免對某個專一市場的監(jiān)管造成事與愿違的外部性。