7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式開市。首批被納入的2000多家電力企業(yè)的總碳排放量超過40億噸，這意味著全球最大的碳市場(chǎng)形成。如何形成合理的碳價(jià)引導(dǎo)企業(yè)減排？未來(lái)碳稅是否會(huì)推出？雙碳目標(biāo)如何影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)？圍繞這些問題，新京報(bào)邀請(qǐng)了安徽大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳詩(shī)一、天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)張中祥、海通國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春進(jìn)行討論。

 

　　孫明春提出，我國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模還有進(jìn)一步發(fā)展的潛力，未來(lái)最重要的是擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與主體，從電力行業(yè)拓展到更多的行業(yè)，同時(shí)要允許一部分其他主體參與，發(fā)展金融屬性。

 

　　要擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與主體 發(fā)展金融屬性

 

　　孫明春表示，從全國(guó)碳市場(chǎng)開市前兩天的交易情況來(lái)看，7月16日的交易量為410萬(wàn)噸，7月19日的交易量為13萬(wàn)噸，如果取中值100萬(wàn)噸計(jì)算，一年250個(gè)交易日，年交易量為2.5億噸。八個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)去年的交易量總共為1.3億噸，全國(guó)性的碳市場(chǎng)成立后，最少的情況下可能比原來(lái)地方試點(diǎn)多上兩倍至三倍。中國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模與歐盟的81億噸相比還差得很遠(yuǎn)。

 

　　然而，歐盟每年的碳排放量?jī)H30多億噸，碳市場(chǎng)交易量如此大的原因是什么？因?yàn)闅W盟的碳排放交易體系是一個(gè)真正意義上的金融性的市場(chǎng)，其涵蓋的行業(yè)更多，除了電力以外還有制造業(yè)和其他行業(yè)。這個(gè)交易體系覆蓋的碳排放量占?xì)W盟碳排放量的40%，與中國(guó)的電力行業(yè)在總碳排放中的占比相似，但是歐盟碳市場(chǎng)的交易主體不一樣，不只是配額分配的企業(yè)參與交易，還有很多金融機(jī)構(gòu)參與其中，形成的是一個(gè)有金融屬性的碳交易市場(chǎng)。中國(guó)的碳市場(chǎng)如果只是電力行業(yè)的企業(yè)參加，活躍度是有限的。因此，未來(lái)最重要的是擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與主體，從電力行業(yè)拓展到更多的行業(yè)，同時(shí)要允許一部分其他主體參與，比如自愿減排或者自愿購(gòu)買CCER的企業(yè)，或者金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人。

 

　　孫明春介紹，歐盟的碳交易體系也不是一帆風(fēng)順的。歐盟自2005年開始有碳市場(chǎng)，一開始一噸碳大概15歐元，后來(lái)發(fā)現(xiàn)配額分配過多，到全球金融危機(jī)時(shí)又出現(xiàn)需求問題，因此直到2018年歐盟碳市場(chǎng)運(yùn)行情況都不是很好，交易價(jià)格最低只有5歐元。2015年時(shí)歐盟推出了一項(xiàng)改革措施，把每年碳配額的一部分回收到一個(gè)池子里做儲(chǔ)備，形成市場(chǎng)儲(chǔ)備機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)流通量下降到比如低于4億噸以后，就從儲(chǔ)備池中向外釋放配額。再加上一些其他機(jī)制的調(diào)整后，歐盟碳市場(chǎng)的交易價(jià)格逐漸升至52歐元。歐盟的例子可以看出，對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)的建設(shè)都是摸著石頭過河，中國(guó)也不能強(qiáng)求一步到位，中國(guó)可以先把碳市場(chǎng)建起來(lái)，再逐漸完善，但是要抓緊金融屬性，才能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，形成客觀的碳定價(jià)。

 

　　中國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)價(jià)格將會(huì)如何變化？孫明春表示，從市場(chǎng)供需來(lái)看，未來(lái)長(zhǎng)期碳價(jià)變化的方向肯定是上漲，但是第一年的情況無(wú)法預(yù)測(cè)。關(guān)于配額給得多還是少，可以用市場(chǎng)來(lái)測(cè)試，這也是市場(chǎng)的功能，如果配額給得太多了，價(jià)格就會(huì)下降，這就告訴我們明年配額就要減少。歐盟有一種“rule based”機(jī)制，就是用規(guī)則去調(diào)整市場(chǎng)，一開始設(shè)計(jì)好規(guī)則，讓市場(chǎng)參與者提前知道市場(chǎng)變化后將會(huì)如何調(diào)整，我們可以學(xué)習(xí)這種機(jī)制。最重要的是明確規(guī)則，政府減少干預(yù)，讓市場(chǎng)形成價(jià)格。

 

　　政府主要提供基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)則體系 讓私營(yíng)部門當(dāng)主角

 

　　在碳市場(chǎng)機(jī)制和雙碳目標(biāo)之下，企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生減碳成本。在其中，政府和企業(yè)分別應(yīng)當(dāng)起到什么作用？孫明春表示，只靠政府肯定是不行的，政府應(yīng)該提供兩個(gè)方面的基礎(chǔ)，一是基礎(chǔ)設(shè)施，公共產(chǎn)品；二是規(guī)則、政策體系，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。只有把私營(yíng)部門引入進(jìn)來(lái)，市場(chǎng)才能可持續(xù)，才有創(chuàng)造力，必須要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

 

　　如果沒有市場(chǎng)提供的激勵(lì)機(jī)制，很難有快速的科技創(chuàng)新。碳市場(chǎng)實(shí)際上也可以看作一種補(bǔ)貼機(jī)制，本來(lái)是由政府提供補(bǔ)貼，現(xiàn)在變成市場(chǎng)參與者之間互相補(bǔ)貼，高排放的企業(yè)補(bǔ)貼低排放的企業(yè)，于是低排放企業(yè)就有動(dòng)力來(lái)降低排放，這就會(huì)激勵(lì)創(chuàng)新。總的來(lái)說(shuō)，政府起到的是“搭臺(tái)子”的作用，真正的主要角色還是私營(yíng)部門，私營(yíng)部門進(jìn)來(lái)之后，科技進(jìn)步、成本下降的速度要比我們想象的快得多。

 

　　除了碳市場(chǎng)的建設(shè)，碳稅也是促進(jìn)減排的另一個(gè)重要的市場(chǎng)化手段。我國(guó)醞釀多年，但碳稅遲遲未被推出。在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，碳稅是否會(huì)推出？

 

　　孫明春表示，碳交易市場(chǎng)和碳稅可以起到不同的作用，建議如果能通過碳市場(chǎng)解決碳排放的問題，就通過碳市場(chǎng)解決，如果碳市場(chǎng)解決不了，再考慮征碳稅。其中一個(gè)原因是，很多地方稅收上來(lái)之后可能會(huì)用于其他用途，但碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)生的資金，主要還是用于減碳，買碳配額的企業(yè)把錢交給了那些減碳的企業(yè)，來(lái)源于碳排放也用于減少碳排放。如果碳稅被濫用，不利于雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

　　另一個(gè)原因是，未來(lái)的碳市場(chǎng)將不斷擴(kuò)容，如果科技企業(yè)、自愿減排企業(yè)、碳匯企業(yè)都納入進(jìn)來(lái)，有些企業(yè)是負(fù)排放，在稅體系之下就無(wú)法激勵(lì)這部分企業(yè)。而在碳市場(chǎng)，就可以通過賣碳配額得到激勵(lì)。由此來(lái)看碳市場(chǎng)更有效率。

 

　　另外，如果征碳稅，稅率如何確定是一個(gè)難點(diǎn)問題。碳市場(chǎng)是通過市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，只要市場(chǎng)有效率，定價(jià)就會(huì)傳遞出價(jià)格信號(hào)，告訴我們碳配額的合適價(jià)值。但是碳稅的確定多少含有主觀成分在其中，很難知道什么水平才是最佳稅率。

 

　　孫明春強(qiáng)調(diào)，碳中和并不是遙遠(yuǎn)的議題，與每個(gè)普通人都息息相關(guān)，是關(guān)乎人類生存的問題。近年來(lái)極端氣候現(xiàn)象越來(lái)越常見，也體現(xiàn)出氣候問題越來(lái)越迫切?！栋屠鑵f(xié)定》將努力控制全球溫升到2100年不超過工業(yè)化前的1.5℃確定為全球溫控目標(biāo)之一。根據(jù)2009年的測(cè)算，到2020年，全球溫室氣體排放量要回到1990年的水平才能保證1.5℃溫控目標(biāo)的達(dá)成，但實(shí)際上現(xiàn)在的碳排放量是360億噸，不僅沒有回到1990年的水平，而且還比1990年高出60%。這就意味著，全球溫升可能會(huì)到2℃，這一過程其實(shí)是非常危險(xiǎn)的。氣候風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)安全問題，可能比GDP更重要，呼吁每個(gè)人都能意識(shí)到，每減少一點(diǎn)消費(fèi)，就能減少一點(diǎn)碳排放，至少能買出一點(diǎn)時(shí)間，想辦法來(lái)解決這個(gè)問題。