CCER是指我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，單位為“噸二氧化碳當量”。根據(jù)國家發(fā)改委2012年發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，我國可申請備案的CCER項目共分四類，第一類是采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學開發(fā)的自愿減排項目；第二類是獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目，但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目；第三類是獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前就已產(chǎn)生減排量的項目；第四類是在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。6

 

盡管CCER在碳交易市場中作為碳配額交易的補充，但仍不可忽略CCER在助力中國實現(xiàn)減排目標中的作用：

 

第一，CCER來源于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，因此CCER交易能夠為以前述資源進行碳減排的企業(yè)提供環(huán)境價值變現(xiàn)的渠道，起到一定的激勵作用。

 

第二，我國碳市場建立了CCER碳抵銷機制，控排企業(yè)購買可用于抵銷自身碳排的核證量，1單位CCER可抵銷1噸二氧化碳當量的排放量，抵銷比例不得超過應繳碳排放配額的5%。且上文所述的四類CCER項目在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)(《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》中提及的國家自愿減排交易登記簿，二者實質(zhì)上為同一個系統(tǒng))中進行備案和登記后，都可用于抵銷碳排放量。

 

第三，CCER是“核證”且“自愿”的，能夠獲得國家許可且是環(huán)保企業(yè)自發(fā)產(chǎn)生的一種減排行為，有別于強制性的碳配額交易。7

 

第四，CCER除了減排作用外，還能夠適當降低企業(yè)的履約成本、推助碳金融衍生品發(fā)展。

 

2015年自愿減排交易信息平臺上線，CCER進入試點交易階段。但2017年CCER項目備案暫停。根據(jù)官方公報，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)施行過程中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，因此，CCER停止備案。截至2021年4月，國家發(fā)改委公示的CCER審定項目累計2871個，備案項目861個，進行減排量備案的項目 254個。從項目類型看，風電、光伏、農(nóng)村戶用沼氣、水電等項目占比較大。8

 

雖然新CCER項目的備案已停止多年，但實際上存量CCER項目仍在各大試點地方市場交易，為CCER項目審批備案的重啟埋下了“伏筆”。

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