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碳交易管理?xiàng)l例“待審未定”,環(huán)境部稱一些問題有待明確

文章來源:第一財(cái)經(jīng)章軻2022-09-29 08:34

全國碳市場第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動,第二個(gè)履約期在即,需要有足夠效力的法規(guī)文件去支撐。
 
近期公布的國務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃明確,今年擬制定、修訂的行政法規(guī)有16件,其中由生態(tài)環(huán)境部起草碳排放權(quán)交易管理暫行條例。
 
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在今天(28日)舉行的例行新聞發(fā)布會上透露,碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)目前的狀態(tài)是待審未定。
 
別濤介紹,去年,國務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法計(jì)劃,今年再次列入這個(gè)計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門,結(jié)合全國碳市場的建設(shè)運(yùn)營情況,在總結(jié)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),并借鑒國外立法的基礎(chǔ)上,經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務(wù)院報(bào)送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。
 
別濤介紹,根據(jù)碳排放權(quán)交易管理立法,需要回應(yīng)和解決一些主要問題。包括立法應(yīng)該確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度,包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍;需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序,哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制;明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。
 
“要健全碳排放權(quán)配額的制度,一年夠還是不夠,不夠怎么解決,出售還是購買,要包括建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度,明確配額清繳的時(shí)限要求。”別濤說。
 
他說,碳排放權(quán)交易管理立法,還需要規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制,包括明確碳交易的產(chǎn)品。“現(xiàn)在交易主體主要是重點(diǎn)排放單位,尤其是2000多家企業(yè)。”別濤說,需明確交易形式和平臺、防范操縱或者擾亂市場,建立交易的風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)銜接好全國的碳市場和地方試點(diǎn)碳市場的關(guān)系。
 
同時(shí)強(qiáng)化對于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,包括要加強(qiáng)碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障。還包括設(shè)定沒收違法所得、高額罰款,對情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行從業(yè)禁止,信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。
 
碳交易第一個(gè)履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問題。別濤認(rèn)為,對數(shù)據(jù)造假的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),包括報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防。
 
別濤對記者表示,考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢,條例的出臺需要在綜合考慮和審慎評估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。“這是一項(xiàng)重大立法決策。但我很樂觀,我覺得為期不遠(yuǎn)。”別濤說,全國碳市場第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動,第二個(gè)履約期在即,需要有足夠效力的法規(guī)文件去支撐。
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