國家發(fā)布《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，是立足新發(fā)展階段、服務(wù)新發(fā)展格局的大背景下建設(shè)商品要素市場的基本綱領(lǐng)，也為碳交易機(jī)制深化發(fā)展指明了方向。碳市場是一種新型要素市場，它的歷史相對(duì)較短，市場形態(tài)還沒有成熟。與國內(nèi)其他要素市場相比，碳市場尚處于發(fā)展初期，存在更多的發(fā)展障礙和未知領(lǐng)域，面臨著從市場培育到實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的跨越式發(fā)展的任務(wù)，更加需要按照統(tǒng)一大市場的要求去構(gòu)架建設(shè)。

　　《意見》指出：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。就碳市場建設(shè)而言，就是要以問題為導(dǎo)向，加快建立全國統(tǒng)一的制度體系，破除阻礙市場發(fā)展的各種壁壘，建設(shè)規(guī)范高效的產(chǎn)品服務(wù)體系，形成公平開放的市場環(huán)境，成為平穩(wěn)高效、開放活躍、流動(dòng)暢通的大市場。

 

　　建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，就是打破各種封閉小市場、自我小循環(huán)，實(shí)現(xiàn)排放權(quán)市場和減排量市場、一級(jí)市場和二級(jí)市場、現(xiàn)貨市場和衍生品市場的高水平聯(lián)通，形成統(tǒng)一的碳定價(jià)體系，充分發(fā)揮市場在碳資源配置中的決定性作用，有效引導(dǎo)資金和技術(shù)在國內(nèi)國際市場流動(dòng)。建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，可以更好參與全球碳資源循環(huán)，推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作，提升中國的影響力和話語權(quán)。

 

　　建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，既要考慮國內(nèi)要素市場存在的普遍性問題，更要針對(duì)碳市場的自身特征和具體情況，要緊緊圍繞服務(wù)企業(yè)減排、服務(wù)雙碳目標(biāo)這個(gè)中心任務(wù)來確定目標(biāo)和制定方案。簡而言之，統(tǒng)一碳市場應(yīng)該具備以下的特征：

 

　　一是具備統(tǒng)一完備的法律法規(guī)和制度體系。包括作為市場根本保證的國家法律法規(guī)體系，和作為市場運(yùn)行基礎(chǔ)的統(tǒng)一碳排放管理體系和交易規(guī)則體系。

 

　　二是具有平等、開放、競爭的市場環(huán)境。覆蓋行業(yè)的多樣化、市場參與主體的多元化，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入門檻，支持多樣交易需求和多元交易結(jié)構(gòu)的競爭博弈，達(dá)到市場暢通、定價(jià)有效。

 

　　三是具有多層次的市場結(jié)構(gòu)和多樣化的產(chǎn)品體系。市場結(jié)構(gòu)上同步推進(jìn)一級(jí)市場和二級(jí)市場建設(shè)，交易標(biāo)的上銜接配額市場與減排量市場，交易產(chǎn)品包含碳現(xiàn)貨與各類碳衍生品，在各市場維度上互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，形成功能齊備的市場體系。

 

　　四是具有完善的監(jiān)管機(jī)制。按照碳市場的特點(diǎn)，建立包括行業(yè)主管和金融市場監(jiān)管的市場管控體系，以及有效的市場調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制。監(jiān)管部門職責(zé)清晰、協(xié)作順暢，成為市場健康運(yùn)行的有力保障。