今年7月，全國碳排放權(quán)交易市場（下稱“全國碳市場”）上線交易滿三周年。三年來，我國碳市場建設(shè)進(jìn)展如何？下一步還將有哪些安排和部署？在生態(tài)環(huán)境部7月29日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，該部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲對上述問題作出回應(yīng)。

 

裴曉菲指出，全國碳市場是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，包括強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的溫室氣體自愿減排交易市場兩個(gè)部分。

 

“強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又同向發(fā)力、互為補(bǔ)充，并通過配額清繳抵銷機(jī)制有機(jī)銜接。”裴曉菲說。

 

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易，目前納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

 

全國溫室氣體自愿減排交易市場于2024年1月正式啟動(dòng)，目前制度框架體系已構(gòu)建完成，減排項(xiàng)目和自愿減排量即將進(jìn)入申請登記的窗口期，鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)企業(yè)參與碳減排行動(dòng)。

 

裴曉菲介紹，三年來，全國強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場順利完成兩個(gè)履約周期，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，主要取得了以下四方面進(jìn)展：

 

一是建立了一套較為完備的制度框架。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)管理規(guī)則，碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等文件，共同形成了較為完備的碳排放權(quán)交易制度體系。

 

二是建成了“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。“一網(wǎng)”是指建成“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊。“兩機(jī)構(gòu)”是指成立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等進(jìn)行精細(xì)化管理。“三平臺”是指建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。

 

三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化核算核查方法，對企業(yè)排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證，實(shí)施“國家—省—市”三級聯(lián)審，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，消除數(shù)據(jù)問題隱患。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時(shí)足額完成配額清繳。目前企業(yè)均建立了碳排放管理內(nèi)控制度，管理水平和核算能力顯著提升。

 

四是碳市場活力穩(wěn)步提升。截至2024年6月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量4.65億噸，成交額約270億元。交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，第二個(gè)履約周期的成交量和成交額比第一個(gè)履約周期分別增長19%和89%，且第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提高，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個(gè)履約周期上漲近50%。同時(shí)，碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，由啟動(dòng)時(shí)的48元/噸，上漲至7月26日收盤價(jià)91.6元/噸，上漲了90.8%。

 

裴曉菲說，下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善相關(guān)配套政策，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，發(fā)布更多領(lǐng)域的方法學(xué)，豐富交易主體和產(chǎn)品，探索推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，深化碳市場國際交流與合作，著力建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，為應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。